各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2022年11月30日
尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)）文件要求，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成政府履責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)同、專群結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)尚志經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興、全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年底建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成“財(cái)政投入、職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與”的格局。
農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程（大中修）比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。
到2035年，全面建成“體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務(wù)
（一）明晰職責(zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系
1.強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)督考核。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)、橋涵改造、安保工程等工程項(xiàng)目管理并組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，治理超限超載，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)體系。同時(shí)市交通局會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)公路養(yǎng)護(hù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)；市財(cái)政局會(huì)同市交通局強(qiáng)化市級(jí)資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)資金監(jiān)管；市發(fā)改局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計(jì)局等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計(jì)局）
2.切實(shí)履行主體責(zé)任。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任監(jiān)督體系。由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任總路長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委會(huì)主任為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的全面工作。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等形式為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)作用并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)成立農(nóng)村公路管理辦公室，確定專（兼）職工作人員，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過境路段、出入口的路域環(huán)境綜合治理及香化、美化、綠化工作；鄉(xiāng)村級(jí)公路道路和橋涵的安全巡查及管控工作；配合公路管理養(yǎng)護(hù)部門做好農(nóng)村公路的“路田分離”及綠化美化、養(yǎng)護(hù)用料等工作。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作中。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中。（責(zé)任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
1.加大財(cái)政資金支持力度。市政府確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)），省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級(jí)投入比例為40%、縣級(jí)投入比例為60%，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)市政府年均落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金（大中修）比例不低于公路總里程的5%。市公共財(cái)政投入到農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金要建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局）
2.強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督管理。市財(cái)政局、市交通局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。市審計(jì)局要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局、市審計(jì)局）
3.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。（責(zé)任單位：市交通局）
2.加強(qiáng)農(nóng)村公路安全和信用管理。市政府應(yīng)保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，要組織市公安局、市交通局、市應(yīng)急局等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入省信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市應(yīng)急局）
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占公路用地、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾力量參與到路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作中。（責(zé)任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4.推動(dòng)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅(jiān)持智慧發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本方案，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確改革目標(biāo)任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、權(quán)責(zé)清單、考核問責(zé)等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實(shí)工作，確保改革落地成效。（責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市水務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市工信局、市文旅局、市融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市交通局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理考核機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，并將考核結(jié)果納入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核體系。（責(zé)任單位：市交通局）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚氛圍。（責(zé)任單位:市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）設(shè)立組織機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：張超 市委副書記、市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馬啟民 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
成員：（按姓氏筆畫排序）
王濤 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
尹成雙 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
尹紅麗 市融媒體中心主任
劉朝琨 市財(cái)政局局長(zhǎng)
孫利欣 市審計(jì)局局長(zhǎng)
紀(jì)東方 市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
宋大鵬 市公安局副局長(zhǎng)
遲金生 市水務(wù)局局長(zhǎng)
張君市 政協(xié)副主席、帽兒山景區(qū)服務(wù)中心主任、市文體廣電和旅游局局長(zhǎng)
張會(huì)武 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
郭偉 市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
惠忠海 市工業(yè)信息科技局局長(zhǎng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。2021年4月7日印發(fā)的《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（尚政辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》的政策解讀
