各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第38次常務會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2024年6月22日
尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法
第一條 為加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的資金管理和運營，保護村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》（黑政規(guī)〔2019〕4號）等法律法規(guī)和上級政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法適用于對村集體（股份）經(jīng)濟組織（合作社）的一切經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督。
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家村集體經(jīng)濟組織會計制度，設(shè)置和使用會計科目，進行會計核算。
村民委員會的經(jīng)濟事項，除法律法規(guī)、上級政策文件有明確規(guī)定外，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 村集體經(jīng)濟組織貨幣資金（包括有價證券）須由出納員保管，非出納員不得保管現(xiàn)金。
第四條 村集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、債權(quán)回收收入、資產(chǎn)變賣收入、補助收入、捐贈收入等必須全額納入賬內(nèi)核算，存入銀行賬戶，不得收支相抵、不得坐收坐支、不得私設(shè)小金庫。對村集體現(xiàn)金庫存實行限額管理，庫存現(xiàn)金余額不得超過3,000.00元。
第五條 出納員收到現(xiàn)金必須及時入賬，做到日清月結(jié)。
出納員應當嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不準有白條抵庫，坐收坐支，隱瞞、截留、挪用公款，公款私存，設(shè)賬外賬，私設(shè)小金庫等行為。
第六條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應取得有效的原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。各項支出憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、審批人審批，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，自制憑證必須注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人、審核人和審批人簽章確認，方為合規(guī)有效。
村集體經(jīng)濟組織遭受不可抗自然災害（冰雹、水災、火災、雪災、地震等），救災資金無法取得有效憑證，村集體經(jīng)濟組織可以先行支付，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，取得票據(jù)后再履行審批手續(xù)。
第七條 會計、出納按月及時核對現(xiàn)金賬面余額、盤點現(xiàn)金，做到賬款相符。
第八條 會計、出納按月及時核對銀行存款，做到賬款相符。
第九條 會計應當將與出納員、銀行核對現(xiàn)金及銀行存款的憑據(jù)附入當月憑證備查。
出納員不得接收手續(xù)不完備的票據(jù)。
第十條 村集體經(jīng)濟組織單獨設(shè)置會計和出納人員，會計與出納人員不得互相兼任，并接受各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主管部門的業(yè)務指導、培訓和監(jiān)督。財會人員離任應辦理交接手續(xù)，交、接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務中心存檔。
第十一條 村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；禁止多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。
第十二條 實行財務預決算制度。村集體經(jīng)濟組織要編制年度財務預決算。內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)項目和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。村集體經(jīng)濟組織年度財務預算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)（股東）成員大會或（股東）成員代表會議表決通過后實施。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐項目編制投資建設(shè)預算，及時進行項目竣工決算，規(guī)范村集體的投資行為。
村集體經(jīng)濟組織應當編制財務決算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)村振興中心審批備案后進行收益分配，嚴禁舉債分配。未設(shè)置集體股的根據(jù)章程規(guī)定提取一定比例的公積金和公益金，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損和本集體公益事業(yè)等，提取比例由（股東）成員大會或（股東）成員代表會議討論確定。
第十三條 加強銀行賬戶管理，村集體經(jīng)濟組織因上級文件規(guī)定需要開立一般存款賬戶或者專用存款賬戶，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，工作任務完成后應將賬戶余額轉(zhuǎn)入村集體的基本存款賬戶，及時注銷該賬戶。
禁止將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金作為國有資金管理，且不得將公款存入個人賬戶。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織財務支出超過1,000.00元以上的，采用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得現(xiàn)金結(jié)算。嚴格履行資金支付流程。
第十五條 村集體經(jīng)濟組織財務收支實行層級審批制度。村集體財務收支由村集體管理機構(gòu)負責審批。財務審批要堅持回避制度，負責人經(jīng)手的收支要由其他負責人審批，不得自用自批。
重大財務事項要實行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨決策或擅自改變集體決策。
財務開支實施限額分檔審批方式，對單筆1,000.00元（含1,000.00元）以內(nèi)的開支，由村集體經(jīng)濟組織負責人審批；1,000.00元以上至10,000.00元（含10,000.00元）的由理事會集體討論審批；村集體經(jīng)濟組織使用資金達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門確定的較大資金額度以上的（10,000.00元以上開支），執(zhí)行“四議兩公開”（黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。）機制，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，并由理事長簽批使用。
資金使用實行提前報告制和預審制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要預先填制預審單。1,000.00元（不含1,000.00元）以上，5,000.00元（含5,000.00元）以下要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批；5,000.00元—10,000.00元（含10,000.00元）要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核；10,000.00元以上原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開會研究，審核通過后方可使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要召開成員代表會議討論，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”機制，未經(jīng)“四議兩公開”，原則上一律不得使用。
對于其他基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)資金使用，要嚴格規(guī)范資金使用范圍，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過，嚴禁實施。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未按規(guī)定實行資金使用預審制的，要嚴格追究相關(guān)人員責任。
第十六條 在資金使用上，村集體經(jīng)濟組織使用10,000.00元（含10,000.00元）以下資金的，由理事長審批；10,000.00元以上50,000.00元（含50,000.00元）以下的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核把關(guān)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志審批；50,000.00元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志審批，市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心審核后報市政府主管負責同志審核。實行單筆業(yè)務支出單筆審核的方式，不得將單筆支出拆分多筆呈報審核，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。對一些特殊應急情況，需要使用資金的，需請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，可先行支付，后履行審批手續(xù)。
第十七條 監(jiān)事會要充分發(fā)揮監(jiān)督職責，監(jiān)事會要對整個資金的使用進行全程監(jiān)督，監(jiān)事長要在每筆經(jīng)濟業(yè)務單據(jù)上簽字。如不能及時簽字，可指定監(jiān)事會其他人員代簽，其回來后補簽。
第十八條 村集體的一切財務收支票據(jù)均需經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心審核并加蓋印章后方可登記賬簿。
第十九條 上級撥入的專項財政資金且有明確用途的，應按上級要求，不得串項、挪用。上級撥入專項用于購建固定資產(chǎn)且不需村集體匹配資金的，可不履行“四議兩公開”程序，直接報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批。
第二十條 村集體經(jīng)濟組織的支出憑證，應當有經(jīng)辦人、審核人（監(jiān)事長、會計）簽字，審批人簽批，方可入賬報銷，嚴禁以“白條子”形式入賬。
第二十一條 村集體經(jīng)濟組織不得購置和配備公車，管理人員因公務活動產(chǎn)生的交通費，可按職務、工作任務、工作量及工作范圍，按年度一次性發(fā)放交通補助費。
村集體經(jīng)濟組織享受交通費管理人員范圍，由村集體經(jīng)濟組織提出，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核批準。管理人員交通費補助標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)各村實際情況制定。
第二十二條 村集體經(jīng)濟組織收入資金，應當根據(jù)資金收入性質(zhì)給交款單位或者個人開具“往來資金結(jié)算專用收據(jù)”或者“承包費專用收據(jù)”。交款方要求開具普通稅務發(fā)票的，可向稅務部門申請代開。
第二十三條 村集體經(jīng)濟組織應當建立健全債務風險防控制度，不得擅自出借集體資金；不得為本集體經(jīng)濟組織以外的組織或者個人提供擔保。
要嚴格控制村集體經(jīng)濟組織成員借款，因特殊原因借款的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準后，要嚴格履行審批程序和民主程序并簽訂還款協(xié)議。
不得將征地補償費集體留存部分和非經(jīng)營性收益分給成員。
第二十四條 嚴格控制村集體經(jīng)濟組織借（抬）款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經(jīng)濟組織債權(quán)、債務，及時結(jié)算。控制村集體經(jīng)濟組織發(fā)生新債。村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟確需舉債的，須經(jīng)（股東）成員大會或（股東）成員代表會議討論通過。對未經(jīng)會議討論通過的，按照“誰舉債、誰負責”的原則，由決策人和相關(guān)責任人承擔償付責任；造成村集體經(jīng)濟損失的，依法追究決策人及相關(guān)責任人的責任。
村集體經(jīng)濟組織不得為本集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人提供擔保。
第二十五條 因公外出預借現(xiàn)金，要嚴格履行審批手續(xù)，一般在公務處理完畢返回單位五天后結(jié)清。除因公預借差旅費等必須用現(xiàn)金支付外，其余支出超過1,000.00元的必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴禁個人借故拖欠或占用集體資金。
第二十六條 會計核對庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)出納員有白條抵庫、坐收坐支、挪用公款等違法違規(guī)行為時，須報送主管部門處理。
第二十七條 規(guī)范公章管理，村集體經(jīng)濟組織一律啟用聯(lián)通智慧云章。該系統(tǒng)自動上傳用章時間、人員、用印次數(shù)，并且自動進行歸檔分類，劃分責任，實現(xiàn)智能化用章、規(guī)范化用章和安全化用章，防止亂蓋、私蓋現(xiàn)象發(fā)生。
第二十八條 村集體經(jīng)濟組織實行月記賬制度；每月要填制月份科目余額表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心匯總并備案。
第二十九條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。
附件：1.
資金使用預審單
2.資金審批流程圖
尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法
第一條 為進一步加強尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》（黑政規(guī)〔2019〕4號）等法律法規(guī)和上級政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。
第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、設(shè)施設(shè)備、貨幣資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn)；村集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)，包括政府撥款、減免稅費返款以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)。
村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、侵占和破壞。
第三條 村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、購建固定資產(chǎn)及發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等，要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”機制和預審制，應按審批權(quán)限先行向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府呈報預審單，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，獲得批復后再提交（股東）成員代表會議議決執(zhí)行。
單筆數(shù)額在10,000.00元（包括10,000.00元）以下的，由理事長審批；10,000.00元以上的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核把關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責同志審批后方可實施。資產(chǎn)管理亦實行單筆業(yè)務單筆審批的方式，不得將單筆業(yè)務拆分多筆呈報審批。
第四條 建立清產(chǎn)核資和折舊制度。村集體經(jīng)濟組織以每年12月31日為清查時點，對全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況，做到賬實相符。對未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)可以進行資產(chǎn)估價；賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)估價和價值重估結(jié)果向全體（股東）成員公示。
村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定提取折舊，計入當年的相關(guān)費用。
第五條 村集體經(jīng)濟組織依法自主決定村集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。
實行直接經(jīng)營的，應當明確經(jīng)營管理責任人的權(quán)力和責任，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營目標、監(jiān)管機制和收益分配，并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。
實行承包、租賃經(jīng)營的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、承包或租賃價格、期限等，并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。收取的承包費和租金歸集體所有，要及時入賬核算。
實行投資入股的，要通過參與制定所投資入股企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織章程的方式，確定相應的責任、權(quán)力、利益，維護本集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。
村集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租、出讓、投資入股等經(jīng)營業(yè)務均需簽訂書面合同，合同需逐級報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心和市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心備案。
對于產(chǎn)業(yè)項目類投資，要嚴格執(zhí)行提前報告制，經(jīng)過充分論證后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會審核通過方可實施，要確保資金安全和村集體收益增加。
項目投入后優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織可采取直接經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等方式，承包期限內(nèi)年平均收益率原則上不得低于同期貸款利率。直接經(jīng)營的，如遇各種不可抗力造成當年收益損失，采取一事一議的方式，召開村民代表會議研究，可做適當調(diào)整，調(diào)整方案要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究，審核通過后執(zhí)行；出租經(jīng)營的，原則上實行上打租金。
第六條 村集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公開、公平原則。市業(yè)務主管部門要加強村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（平臺）建設(shè)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度。大額集體資產(chǎn)交易要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行。
第七條 村集體經(jīng)濟組織每月月末需填制集體資產(chǎn)增減變化情況報表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心匯總并備案。
第八條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。
尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源管理辦法
第一條 為進一步加強尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》（黑政規(guī)〔2019〕4號）等法律法規(guī)和上級政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。
第二條 明晰村集體經(jīng)濟組織資源。村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草原、水面和荒山、荒沙、荒坡、荒溝、荒灘等資源，應當按照地塊和實測數(shù)據(jù)分別建立紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，對發(fā)包的資源要注明承包人及承包起止期。
農(nóng)戶承包耕地，要建立與農(nóng)戶《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》相一致的紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。
第三條 村集體機動地要按地塊建立承包情況的動態(tài)紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。對于合同到期的機動地，按合同約定及時收回，優(yōu)先解決失地戶等無土地問題。如繼續(xù)發(fā)包，要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，實行公開競價發(fā)包。
農(nóng)戶新增耕地（超出確權(quán)面積部分）要按戶名建立紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。
對于長期發(fā)包的五荒承包合同，嚴格按照合同約定用途執(zhí)行。要對已簽訂的承包合同進行清理糾正，對于矛盾較大的，要尊重歷史。對于原合同約定禁止開荒種地的，要按照合同約定執(zhí)行，對未按合同約定開荒種地的，要嚴格整改，進行植樹、種草，整改期為一年。一年后仍未整改、繼續(xù)耕種的，村集體有權(quán)解除承包合同，收回承包經(jīng)營權(quán)，按照新增地源進行管理，原則上優(yōu)先承包給原承包人。
第四條 村集體經(jīng)濟組織的機動地、新增地源等資源應依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定納入合同管理，實行有償使用。新增地源承包費由村（股份）經(jīng)濟合作社董事會按年度收取，實行動態(tài)管理，根據(jù)當?shù)夭煌仡?/span>和土地質(zhì)量并參照市場土地承包費價格合理確定承包費標準，原則上每年每市畝不得低于50元，具體標準由各村視本村情況通過民主議定程序自行確定。承包費在年末或年初一次性收繳。在新增地源發(fā)包過程中，要杜絕惡意壓低承包費價格損害村集體利益問題的發(fā)生。對不簽訂承包合同的農(nóng)戶，視為放棄承包，新增地源由村（股份）經(jīng)濟合作社董事會收回，參照機動地管理。對拒不簽訂承包合同、拒不繳納承包費且繼續(xù)無償占有土地資源的，按照《中華人民共和國合同法》《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)依法收回，另行發(fā)包。對于其中情節(jié)嚴重、造成嚴重影響的“賴子戶”，要通過法律手段，依法進行嚴厲打擊。對核查出的無主的新增地源，參照機動地的經(jīng)營方式進行管理。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源發(fā)包要嚴格執(zhí)行預審制，發(fā)包方案應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核通過后執(zhí)行，嚴禁私自組織發(fā)包。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心應對發(fā)包工作進行現(xiàn)場指導監(jiān)督。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心要指導、監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織承包、租賃方簽定規(guī)范的承包合同并及時公開。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理。
第七條 集體資源發(fā)包、出租、入股、聯(lián)營等經(jīng)濟活動，應當執(zhí)行成員大會或者成員代表大會確定的方案，經(jīng)理事會討論通過，由理事長或者其書面授權(quán)的受委托人與對方簽訂書面合同。合同簽訂后需要變更的，應當經(jīng)理事會討論通過，與對方簽訂補充合同。合同期滿需要續(xù)約的，應當重新簽訂合同。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)可以實行直接經(jīng)營，也可以實行承包租賃、投資入股經(jīng)營。
直接經(jīng)營的，經(jīng)營方案以及收益情況應當及時向本集體經(jīng)濟組織成員公開。
承包或者租賃經(jīng)營的，應當合理確定承包或者租賃方案，實行公開競價，簽訂合同并收取承包費或者租金。
機動地要嚴格控制在5%以內(nèi)，主要用于解決人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原則分包到戶。要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開競價發(fā)包，原則上一年一發(fā)包，發(fā)包期最長不超過3年。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)戶承包機動地不得再轉(zhuǎn)包。對于超期發(fā)包的，要予以糾正。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的機動地發(fā)包期不得超過法定承包期和本屆理事會剩余任期。
對于宅基地整理新增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途管理使用。
第九條 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。承包土地轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織備案，鼓勵工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，本集體經(jīng)濟組織可以收取適當管理費用；以轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)的，要到村集體經(jīng)濟組織備案；應引導流轉(zhuǎn)雙方通過市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行土地流轉(zhuǎn)。
任何組織和個人強迫進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效。
第十條 村集體經(jīng)濟組織的土地資源要按規(guī)定地類的用途使用，改變地類用途時要先行向自然資源部門申請，獲得批準后報送市政府，經(jīng)市政府主管負責同志審核同意后再履行申報審批程序。
第十一條 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，對內(nèi)、對外投資、合作等，應當依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《民法典》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)訂立書面合同，明確各方權(quán)利義務。
第十二條 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應當合理確定底價，實行公開競價，按合同約定收取承包費（租金）。
第十三條 單宗發(fā)包標的額10,000.00元（含10,000.00元）以下的，合同簽訂前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心審核；10,000.00元以上，50,000.00元（含50,000.00元）以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心復核；50,000.00元以上的經(jīng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心審核后，報市政府主管負責同志審核同意后實施，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市聯(lián)合監(jiān)管。
第十四條 張榜公示。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、出售、對外投資等方案，由村集體經(jīng)濟組織采取張貼公示欄等方式對外公示，公示期為7天。
第十五條 簽訂合同。資源承包（買賣）合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心存檔備查一份。
第十六條 村集體經(jīng)濟組織每月月末需填制集體資源發(fā)包等運營管理情況報表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興服務中心匯總后報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導服務中心匯總并備案。
第十七條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。
政策解讀：關(guān)于《尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》的政策解讀
