各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市村級宅基地審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2024年6月22日
尚志市村級宅基地審批管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村宅基地管理，促進節(jié)約集約用地，切實保護耕地，保護農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《黑龍江省土地管理條例》《黑龍江省農(nóng)村宅基地審批管理工作規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
本管理辦法所稱戶，是指公安部門頒發(fā)的戶口簿所登記的全部家庭成員。一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。
本管理辦法所稱村民，是指經(jīng)依法登記，具有本集體經(jīng)濟組織戶籍的集體經(jīng)濟組織成員。
第三條 本管理辦法適用于全市承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。
第四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)擬用地塊為存量建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地的申請、審核、審批和上報工作；市自然資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及備案工作。
第五條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、一戶一宅、保護耕地、占補平衡和節(jié)約集約用地的原則。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點，充分利用原有宅基地、閑置宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地。凡村內(nèi)尚有空閑宅基地未利用的，不得新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
鼓勵農(nóng)村村民按照規(guī)劃，有計劃地逐步向中心村、小集鎮(zhèn)集中居住。
第二章 規(guī)劃與設(shè)計
第七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)會同自然資源和城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宅基地利用情況等，編制村莊規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實村莊布局，并上報市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地予以公布，作為宅基地審批管理的依據(jù)。
在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、改建農(nóng)村宅基地。
第三章 申請與審批
第八條 審批程序主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、市級監(jiān)管等。
第九條 準(zhǔn)予申請的條件。農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以戶為單位向戶口所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地，一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過350平方米。城市近郊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過250平方米。
農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。
農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地建住宅。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代行審核職責(zé)接受申請，參照本規(guī)程完成村級審核程序。
第十條 符合下列條件之一的，可以戶為單位申請農(nóng)村宅基地:
1.無宅基地的；
2.因婚姻等原因確需分戶，而原有宅基地?zé)o法滿足分戶需求的；
3.現(xiàn)住房影響國土空間規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃實施，需要搬遷重建的；
4.因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害，需要原址重建或異地搬遷的；
5.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而被占用的；
6.符合相關(guān)規(guī)定遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
7.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
第十一條 不予受理的情形。農(nóng)村村民申請宅基地存在下列情形之一的，不予受理。
1.不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
2.原有宅基地面積已達到本管理辦法規(guī)定上限面積標(biāo)準(zhǔn)的；
3.一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；
4.申請的農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬爭議的；
5.不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的（包括戶口已遷出的）；
6.原農(nóng)村房屋（宅基地）出賣、出租、贈與、轉(zhuǎn)讓、退出等或以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
7.城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村建住宅的；
8.法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。
第十二條 農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
1.申請人的身份證復(fù)印件；
2.申請人的家庭戶口簿復(fù)印件；
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
4.其他材料。
第十三條 建設(shè)農(nóng)民新村或住宅小區(qū)的，由村集體經(jīng)濟組織提出申請，提供下列材料:
1.村集體經(jīng)濟組織申請；
2.村宅基地規(guī)劃圖；
3.新村建設(shè)規(guī)劃圖；
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
5.占用耕地的補充耕地計劃；
6.其他材料。
第十四條 農(nóng)村村民使用宅基地的應(yīng)當(dāng)向村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。具體程序為:
1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。
2.村級審查。先由屯長對農(nóng)戶進行初審，村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
3.民主決議。符合條件的提交成員代表會議討論，討論通過并形成決議。（新增宅基地）
4.村級公示。將農(nóng)戶申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示無異議的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。完成時限為5個工作日。
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)審辦公室（辦公室設(shè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心，由鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心、自然資源所、城（鄉(xiāng)）建辦等部門組成）接到村級組織提交材料后，要及時組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)部門進行實地審查，由自然資源所審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地的，要先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；由農(nóng)經(jīng)部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組織審核公示等。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。以上部門在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表簽署審批意見。完成時限為5個工作日。
6.核發(fā)證書。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民宅基地申請進行審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并及時公開公示。
7.市級備案。聯(lián)審辦公室要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)服務(wù)中心、市自然資源局等備案。
8.開工查驗。聯(lián)審辦公室組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門到現(xiàn)場，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，劃定宅基地用地范圍，進行開工前查驗。完成時限為5個工作日。
9.全程監(jiān)督。由村級協(xié)管員對農(nóng)戶施工過程進行全程監(jiān)管，保證按批復(fù)進行施工。
10.竣工驗收。村民建房完工后，及時向聯(lián)審辦公室提出驗收申請，由聯(lián)審辦公室組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地、是否按照規(guī)劃要求建設(shè)住房，驗收合格后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。完成時限為5個工作日。
11.申請登記。通過驗收的農(nóng)戶，可向市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十五條 建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范制度，切實維護農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。村民申請宅基地，村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)及時受理審查。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件、報送材料完備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)自受理農(nóng)村宅基地申請之日起，在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，市人民政府應(yīng)將該申請用地納入年度農(nóng)村宅基地報批計劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
經(jīng)審核不符合申請條件的，受理單位應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)申請人，并說明理由；報送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)場或3日內(nèi)一次性告知申請人需要補充的全部材料。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)公示農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批權(quán)限及審批工作時限等信息，接受群眾監(jiān)督。
第四章 管理與監(jiān)督
第十七條 村民申請異地建新房的，必須與村集體經(jīng)濟組織簽訂拆除舊房保證書，承諾對原宅基地實施復(fù)墾、復(fù)綠。同時提交原宅基地可注銷登記申請，原宅基地的注銷登記與拆舊建新用地審批手續(xù)同時辦理，村民申請異地建新房的，經(jīng)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)必須退出舊宅基地，并自行拆除舊宅基地上附著物，進行復(fù)墾復(fù)綠，復(fù)墾后的土地交由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理。
新的宅基地批復(fù)后，未在2年內(nèi)建新房的，由村集體經(jīng)濟組織收回。
第十八條 農(nóng)村宅基地建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止違法用地、違法建設(shè)行為。
建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址、電子郵箱等，受理宅基地違法行為的舉報。
第五章 責(zé)任追究
第二十條 在農(nóng)村宅基地的審核、審批過程中，要強化監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為:
1.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地審核、審批過程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
2.無權(quán)批準(zhǔn)的單位或者個人擅自批準(zhǔn)的；
3.超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的；
4.違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定批準(zhǔn)的。
對違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法問責(zé)。對直接主管人員和直接負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重分別給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。屬于非法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，除對當(dāng)事人作出處理外，應(yīng)該依法撤銷批準(zhǔn)文件收回宅基地，對村民造成損失的，相關(guān)單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)本管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細(xì)則或管理辦法，并報市農(nóng)村宅基地改革與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后方可實施。
第二十二條 本管理辦法由市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。
政策解讀：關(guān)于《尚志市村級宅基地審批管理辦法》的政策解讀
