各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市直各有關(guān)單位及供熱單位：
為全面加強(qiáng)2021至2022年度尚志市供熱管理工作，確保人民群眾安全溫暖越冬，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、供熱單位要切實(shí)履行供熱主體責(zé)任
（一）全面做好各項(xiàng)供熱準(zhǔn)備工作。要提前做好供熱設(shè)施檢修和燃煤儲(chǔ)備工作，10月10日前設(shè)施檢修率和完好率要達(dá)到100%，具備正常供熱運(yùn)行條件；10月15日前，燃煤儲(chǔ)備率要達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃用煤量的50%以上。要提前做好供熱系統(tǒng)上水、試壓、設(shè)備調(diào)試等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提前開(kāi)展供熱系統(tǒng)冷熱態(tài)試運(yùn)行和供熱系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，確保10月20日供熱質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，充分做好供熱期前氣溫驟降提前供熱的準(zhǔn)備。
（二）確保供熱安全和供熱質(zhì)量。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系及責(zé)任制，層層落實(shí)供熱運(yùn)行安全責(zé)任。要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治，增強(qiáng)司爐操作人員、管網(wǎng)巡檢人員安全防范意識(shí)，加強(qiáng)供熱設(shè)施巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即整改、消除隱患。要以居民室溫達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，調(diào)整供熱運(yùn)行參數(shù)和供熱運(yùn)行時(shí)間，具備連續(xù)供熱條件的企業(yè)要實(shí)行24小時(shí)連續(xù)供熱，不具備連續(xù)供熱條件的要延長(zhǎng)供熱時(shí)間，堅(jiān)決杜絕推遲供熱、提前停熱、人為限熱等侵害群眾利益的行為。
（三）全面提高供熱服務(wù)水平。要全面推行供熱服務(wù)公示制、承諾制，在居民區(qū)顯著位置公示供熱單位名稱、供熱時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等。要向社會(huì)公開(kāi)24小時(shí)供熱服務(wù)電話，及時(shí)處理居民報(bào)修或投訴的問(wèn)題，力爭(zhēng)投訴辦結(jié)率達(dá)到100%。黑龍江中鑫熱電公司、尚志市騰翔供熱公司、長(zhǎng)興供熱公司、尚志市康安供熱物業(yè)有限責(zé)任公司、尚志市昊德供熱物業(yè)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)要充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，提高居民供熱訴求辦結(jié)率。要嚴(yán)格落實(shí)用戶報(bào)停政策，除冷山、底層、頂層用戶等可能危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施運(yùn)行安全等情況不予辦理停止用熱外，不得設(shè)置其他限制性條件。
（四）切實(shí)抓好供熱環(huán)保工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策規(guī)定，投入使用高效減塵、除硫脫硝設(shè)備，減少污染物排放，確保供熱排放達(dá)標(biāo)。要落實(shí)煤質(zhì)檢驗(yàn)、燃煤及灰渣覆蓋和節(jié)能監(jiān)測(cè)措施，促進(jìn)供熱節(jié)能減排。要按照《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，遇有極端特殊天氣，適時(shí)啟動(dòng)錯(cuò)時(shí)起爐等應(yīng)急措施。對(duì)嚴(yán)寒期啟動(dòng)運(yùn)行的調(diào)峰鍋爐，要采取消煙除塵等環(huán)保措施。
（五）強(qiáng)化對(duì)自供熱單位的管理。自供熱單位主管部門要切實(shí)承擔(dān)起管理主體責(zé)任，全面做好本系統(tǒng)供熱單位管理工作。要按照全市供熱工作統(tǒng)一部署，切實(shí)做好供熱設(shè)施檢修、燃煤儲(chǔ)備、系統(tǒng)上水試壓和冷熱態(tài)試運(yùn)行，既要保證本單位職工采暖，也要保證其供熱區(qū)域內(nèi)社會(huì)居民供熱質(zhì)量，不得發(fā)生停熱限熱行為，確保供熱安全運(yùn)行和供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策，結(jié)合自身供熱設(shè)備、環(huán)保設(shè)備狀況和周邊集中供熱熱源情況，主動(dòng)對(duì)接，盡快并入集中供熱管網(wǎng)。
（六）積極做好供熱應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要切實(shí)做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒天氣和突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善供熱應(yīng)急體系建設(shè)，制定供熱突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、物資和工器具等儲(chǔ)備，設(shè)置應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)并保證24小時(shí)暢通，確保突發(fā)故障時(shí)反應(yīng)迅速、處置及時(shí)，將故障對(duì)生產(chǎn)生活的影響降到最低。在氣溫大幅變化、極寒氣溫天氣和重大節(jié)假日期間，要安排24小時(shí)值班備勤認(rèn)真做好突發(fā)故障應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
二、各級(jí)政府職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任
（一）市供熱主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市供熱監(jiān)管工作。要全面做好政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)考核、監(jiān)督檢查等工作。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)完善供熱管理相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范供熱市場(chǎng)；要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)解決供熱重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工作、居民投訴辦理等情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核；要通過(guò)工作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各供熱企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)管理局全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局是本區(qū)域供熱監(jiān)管責(zé)任主體，要全面做好轄區(qū)內(nèi)供熱隱患排查整改、企業(yè)監(jiān)管、信訪投訴處理、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱主管部門牽頭并與社區(qū)分工負(fù)責(zé)、社區(qū)居民委相互配合的工作機(jī)制。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政投入，落實(shí)供熱應(yīng)急資金。市政府要籌集安排資金，加快城區(qū)供熱監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱監(jiān)管信息化。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、葦、亞林業(yè)局供熱主管部門作為政府供熱監(jiān)管具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要與社區(qū)分工負(fù)責(zé)，全面掌握轄區(qū)供熱基本情況，加強(qiáng)供熱監(jiān)管，組織供熱單位提前開(kāi)展供熱系統(tǒng)冷熱態(tài)調(diào)試運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)各供熱企業(yè)的指導(dǎo)力度和考核考評(píng)。要及時(shí)處理12345、53322345市長(zhǎng)熱線、行風(fēng)熱線和市供熱主管部門轉(zhuǎn)辦的供熱問(wèn)題，并向社會(huì)公布市供熱主管部門監(jiān)督電話和供熱單位服務(wù)電話，督促各供熱單位及時(shí)處理居民投訴問(wèn)題。要按照“管行業(yè)就要管安全”及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等要求，切實(shí)履行供熱安全監(jiān)管職責(zé)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)供熱安全監(jiān)管工作；依托轄區(qū)大型供熱單位建立供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練，確保遇到突發(fā)故障及時(shí)處置。遇有重污染天氣，要組織供熱單位落實(shí)錯(cuò)時(shí)起爐等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案措施。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局負(fù)責(zé)全面做好基層供熱監(jiān)管工作。要在市供熱主管部門指導(dǎo)下，全面做好轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)供熱監(jiān)管工作。要做好居民室溫現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)居民投訴量大的小區(qū)和樓棟的室溫監(jiān)測(cè)；要加大供熱問(wèn)題督辦力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)；要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每處熱源落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，建立一對(duì)一包保責(zé)任制；要對(duì)轄區(qū)分區(qū)劃片，明確監(jiān)管范圍，確定專人監(jiān)管；要以小區(qū)庭院為單位，聘請(qǐng)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公平公正的居民擔(dān)任群眾義務(wù)監(jiān)督員，共同做好供熱監(jiān)管工作。
（四）市直相關(guān)部門要合力推進(jìn)城市供熱管理工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局要做好供熱鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全附件等特種設(shè)備安全監(jiān)管及違法查處工作，對(duì)無(wú)證司爐、跨型司爐等違規(guī)違法行為以及違價(jià)收費(fèi)行為，按照職責(zé)分別由市級(jí)予以查處。市應(yīng)急管理局要做好供熱安全員上崗培訓(xùn)和供熱安全事故查處等工作。市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)煤炭管理部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)保證我市供熱用煤供應(yīng)，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門保證供熱用煤運(yùn)輸，組織儲(chǔ)備市級(jí)供熱應(yīng)急燃煤。市發(fā)改局要做好供熱用煤價(jià)格監(jiān)測(cè)，定期向市政府報(bào)告供熱成本和供熱用煤價(jià)格變化情況。市生態(tài)環(huán)境局要加大對(duì)供熱單位污染物排放和治理的監(jiān)測(cè)處罰力度。市公安局要從嚴(yán)從速查處打擊盜取供熱熱能熱水、破壞供熱設(shè)施等違法犯罪行為。市信訪局要及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送、交辦居民信訪案件，勸返、疏導(dǎo)居民不合理訴求。市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心要及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)辦、督辦居民投訴事項(xiàng)。市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改局要進(jìn)一步簡(jiǎn)化供熱工程立項(xiàng)、審批程序，開(kāi)辟審批綠色通道，提高審批效率，確保供熱工程盡早開(kāi)工。市交通局要對(duì)供熱燃煤運(yùn)輸車輛通行給予支持。供水、供電、生態(tài)環(huán)境等部門要落實(shí)居民供熱用水執(zhí)行民用水價(jià)格、按照有關(guān)規(guī)定緩交排污費(fèi)等扶持政策，堅(jiān)決杜絕對(duì)供熱鍋爐房、換熱站停水停電等影響供熱運(yùn)行和供熱安全的行為。
三、熱費(fèi)交繳辦法
（一）交繳熱費(fèi)的主體為房屋產(chǎn)權(quán)人或公有住房承租人，開(kāi)栓前繳納熱費(fèi)的50%，剩余部分熱費(fèi)用戶應(yīng)于2021年12月31日前直接向供熱單位全額繳納。供熱單位直接向用戶收取熱費(fèi)，按規(guī)定需退還用戶熱費(fèi)或補(bǔ)交熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)結(jié)清。
（二）按照《尚志市人民政府關(guān)于調(diào)整城市供熱價(jià)格的通知》（尚政發(fā)〔2015〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我市熱費(fèi)按房屋建筑面積收取，居民用房熱費(fèi)按28元/平方米收取，非居民用房熱費(fèi)按34元/平方米收取。（如調(diào)價(jià)以物價(jià)部門審批為準(zhǔn)）
（三）按照《哈爾濱市城市供熱辦法》規(guī)定，新建住宅未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納；在供熱期前進(jìn)戶的，開(kāi)發(fā)企業(yè)或供熱等單位可向住戶收取1個(gè)供熱期的熱費(fèi)；在供熱期進(jìn)戶的，按實(shí)際供熱月向住戶收取。當(dāng)月15日至下月15日為一個(gè)供熱月，15天（含15天）以內(nèi)收取半個(gè)月供熱費(fèi)，15天以上收取一個(gè)月供熱費(fèi)。
（四）居民自用車庫(kù)、社區(qū)公益用房、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用房執(zhí)行居民熱價(jià)；利用住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，執(zhí)行非居民熱價(jià)。
四、繼續(xù)實(shí)施困難家庭用熱保障政策
對(duì)困難群眾供熱補(bǔ)助，遵循城市和農(nóng)村分別發(fā)放的原則，具體實(shí)施工作由民政部門組織開(kāi)展。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。城市供熱是與群眾利益息息相關(guān)的重大民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要強(qiáng)化“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，市級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全面做好供熱管理工作。市供熱主管部門要指導(dǎo)、檢查和督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱監(jiān)管工作；市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局要依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，依法查處、糾正違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步明確本級(jí)供熱主管部門與社區(qū)的職責(zé)分工，堅(jiān)決杜絕社區(qū)供熱監(jiān)管履職不到位現(xiàn)象；主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌謀劃、靠前指揮，實(shí)行供熱監(jiān)管分區(qū)包保，進(jìn)一步落實(shí)供熱責(zé)任。
（二）嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高居民滿意度。市政府要與供熱企業(yè)簽訂供熱管理責(zé)任狀，對(duì)供熱安全、供熱質(zhì)量、燃煤儲(chǔ)備、供熱投訴及辦理情況、環(huán)保工作、供熱應(yīng)急處置等予以詳細(xì)規(guī)定。要按照《哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市供熱企業(yè)供熱質(zhì)量服務(wù)考核辦法的通知》（哈住建規(guī)〔2018〕1號(hào)）要求，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行月度和年度考核。市供熱管理部門要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光群眾反映強(qiáng)烈、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，并以掛紅牌、亮紅燈等方式，落實(shí)相應(yīng)懲戒措施。53322345市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱投訴數(shù)量及辦理情況進(jìn)行匯總分析。市供熱燃?xì)夥?wù)中心要積極發(fā)揮行業(yè)部門組織作用，全面開(kāi)展供熱企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要加大供熱行政執(zhí)法力度，接到違法供熱和違法用熱舉報(bào)，要快速查處，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為。供熱主管部門對(duì)拒不執(zhí)行供熱政策法規(guī)、侵害居民群眾利益、供熱設(shè)施檢修不到位、人為降低供熱質(zhì)量、供熱應(yīng)急故障搶修不及時(shí)等違法違規(guī)供熱行為，要予以嚴(yán)肅處罰。
（四）加大宣傳、弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以“關(guān)心群眾冷暖、保障供熱安全”為主題，組織開(kāi)展供熱大檢查、大評(píng)比和優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)供熱單位管理水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳力度，與各級(jí)供熱主管部門協(xié)調(diào)配合，分階段、分步驟對(duì)城市供熱工作和供熱政策進(jìn)行宣傳報(bào)道。
尚志市人民政府辦公室
2021年10月8日
附件1：備案報(bào)告
附件2：關(guān)于2021至2022年度城鎮(zhèn)供熱工作通知起草的說(shuō)明
附件3：合法性審查意見(jiàn)表
附件4：制定依據(jù)填報(bào)表 -含上位法全文
政策解讀：圖解《尚志市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好2021至2022年度城鎮(zhèn)供熱工作的通知》
