各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《2022年尚志市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2022年11月10日
2022年尚志市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案
為完成省政府確定的2022年秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》（黑政辦規(guī)〔2022〕23號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）基本原則
堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，多元利用。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效利用。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作、科技和政策措施，補(bǔ)齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動(dòng)秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)秸稈資源化利用的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
根據(jù)省秸稈綜合利用“雙目標(biāo)”考核方案要求，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上、秸稈還田率達(dá)到65%以上，秸稈除還田以外100%離田。
二、主要任務(wù)
結(jié)合我市秸稈資源分布和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，2022年，在貫徹省委、省政府秸稈綜合利用“一主兩輔”工作方針的同時(shí)，兼顧原料化和基料化利用，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率和還田率，主要任務(wù)如下。
（一）秸稈還田利用
加大推廣普及各類適合我市的秸稈還田技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取玉米秸稈免耕覆蓋還田、玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田等方式，有效提高秸稈還田率。
（二）秸稈離田利用
1.著力增強(qiáng)秸稈能源化利用。支持發(fā)展沼氣和生物質(zhì)天然氣，積極推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用方式，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2022年，計(jì)劃秸稈燃料化利用量25萬(wàn)噸。
2.有序推進(jìn)秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。2022年，計(jì)劃秸稈飼料化利用量5.67萬(wàn)噸。
3.鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求量大，以秸稈為原料的編織加工、草簾相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用水平。主要以水稻秸稈為原料進(jìn)行草簾編織。2022年，計(jì)劃秸稈原料化利用量2.14萬(wàn)噸。
4.持續(xù)擴(kuò)大秸稈基料化利用。大力推廣發(fā)展草腐菌類食用菌基質(zhì)的利用，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要利用玉米秸稈作為基質(zhì)，種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌。2022年，計(jì)劃秸稈基料化利用量2萬(wàn)噸。
5.穩(wěn)步發(fā)展秸稈肥料化利用。重點(diǎn)推廣“秸稈+畜禽糞污”生產(chǎn)商品有機(jī)肥。促進(jìn)腐殖質(zhì)的積累與更新，逐步改善土壤理化性質(zhì)。2022年，計(jì)劃玉米秸稈堆肥量1萬(wàn)噸。
（三）秸稈綜合利用“三年行動(dòng)計(jì)劃”
1.生物質(zhì)爐具購(gòu)置。計(jì)劃購(gòu)置并安裝生物質(zhì)爐具1000臺(tái)。
2.生物質(zhì)鍋爐更換、改造。計(jì)劃更換、改造生物質(zhì)鍋爐4臺(tái)，共44蒸噸。
（四）秸稈離田作業(yè)
2022年，計(jì)劃玉米和水稻秸稈離田作業(yè)量40.74萬(wàn)噸，其中：玉米38.6萬(wàn)噸，水稻2.14萬(wàn)噸。
（五）散煤替代
2022年，計(jì)劃秸稈固化成型燃料替代散煤重點(diǎn)區(qū)域210戶，利用量1050噸。
三、扶持政策
堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、市級(jí)財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)的政策支持力度。市政府對(duì)秸稈還田、離田和綜合利用增加的補(bǔ)貼資金，只針對(duì)尚志市所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場(chǎng)。亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志林場(chǎng)管理局、長(zhǎng)崗林場(chǎng)等單位需向主管部門自行籌措增加的補(bǔ)貼資金。
（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼
1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼75元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼40元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼35元。
2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼75元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼40元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼35元。
3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼70元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼25元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼45元。
4.玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。按照國(guó)家和黑龍江省2022年黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。
5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼45元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼25元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼20元。
6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼30元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼25元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼5元。
7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼30元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼25元、哈市和本級(jí)補(bǔ)貼5元。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、玉米保護(hù)性耕作項(xiàng)目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業(yè)等補(bǔ)貼，均須經(jīng)省農(nóng)機(jī)指揮平臺(tái)智能終端檢測(cè)合格方可享受。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)）。
（二）秸稈離田利用補(bǔ)貼
對(duì)納入全省秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的各類經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用省內(nèi)玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國(guó)家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行），省級(jí)每噸補(bǔ)貼20元，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過400萬(wàn)元。對(duì)投資生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的秸稈高值化利用項(xiàng)目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量，省級(jí)每噸補(bǔ)貼30元，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過600萬(wàn)元。秸稈高值化利用項(xiàng)目名錄，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續(xù)正常耕種，對(duì)玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼10元。
（三）秸稈全量利用試點(diǎn)補(bǔ)貼
轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈資源供應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以村為單位開展秸稈全量利用試點(diǎn)，對(duì)同一地塊40-70%的秸稈進(jìn)行離田，剩余60-30%的秸稈進(jìn)行還田，實(shí)現(xiàn)全量利用。秸稈部分還田作業(yè)可按不超過全量還田標(biāo)準(zhǔn)（見前項(xiàng)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼）的80%給予補(bǔ)貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補(bǔ)貼。
（四）秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼
為確保2022年度應(yīng)離田秸稈全部離田，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈離田作業(yè)本級(jí)每畝補(bǔ)貼20元；對(duì)玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理作業(yè)的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼10元。葦河林業(yè)局、亞布力林業(yè)局、尚志林場(chǎng)管理局、長(zhǎng)崗林場(chǎng)對(duì)玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理作業(yè)的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼10元。為促進(jìn)水稻秸稈還田積極性，對(duì)水稻秸稈離田作業(yè)不予以補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位離田作業(yè)及離田后殘余物處理作業(yè)要達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，否則不予補(bǔ)貼，如出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況，不得發(fā)放補(bǔ)貼，并嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)責(zé)任人一律從嚴(yán)從重處理。
（五）農(nóng)村秸稈替代散煤補(bǔ)貼
按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中購(gòu)置安裝戶用生物質(zhì)爐具，對(duì)改造或新建生物質(zhì)鍋爐的進(jìn)行補(bǔ)貼。
1.戶用生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼。安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購(gòu)置安裝1臺(tái)，每臺(tái)2100元測(cè)算，給予實(shí)際購(gòu)置價(jià)格70%的補(bǔ)貼，即每戶最高補(bǔ)貼資金1470元，省級(jí)和縣（市、區(qū)）按4︰1比例分擔(dān)，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。
2.生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過50萬(wàn)元。省級(jí)和縣（市、區(qū)）按4︰1的比例分擔(dān)。（注：鄉(xiāng)村兩級(jí)不含城中村和城市近郊區(qū)，城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)；亞布力滑雪旅游度假區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的區(qū)域內(nèi)，享受同等補(bǔ)貼政策。）
3.散煤替代補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案》中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)重點(diǎn)區(qū)亞布力鎮(zhèn)農(nóng)戶使用秸稈固化燃料的，每噸給予200元補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼上限為5噸。為全面落實(shí)秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農(nóng)村大氣污染，次重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域利用秸稈固化燃料替代散煤的農(nóng)戶享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每戶補(bǔ)貼上限為3噸。
四、保障措施
（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)
成立尚志市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)張超擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王永志擔(dān)任，成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通局、市融媒體中心、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)管理局、長(zhǎng)崗林場(chǎng)等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、市公安局主管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王濤兼任。
秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市秸稈綜合利用工作，協(xié)調(diào)處理秸稈綜合利用工作中的突發(fā)事件和疑難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等相關(guān)工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志林場(chǎng)管理局、長(zhǎng)崗林場(chǎng)等單位是秸稈綜合利用、秸稈還田、離田和禁燒工作的責(zé)任主體，各責(zé)任主體單位要結(jié)合實(shí)際編制本年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃和安排完成本單位的秸稈綜合利用、還田、離田補(bǔ)貼工作的申報(bào)、審核、驗(yàn)收及日常監(jiān)管等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)向上申請(qǐng)秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)管理局、長(zhǎng)崗林場(chǎng)等單位秸稈“五化”利用的指導(dǎo)及秸稈離田檢查督導(dǎo)等工作。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)指導(dǎo)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)秸稈綜合利用資金需求，做好資金籌措、協(xié)助開展資金申報(bào)、秸稈綜合利用資金撥付及結(jié)余資金的回收等工作。
生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作和無人機(jī)火點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查指導(dǎo)秸稈離田工作。
市交通局負(fù)責(zé)秸稈運(yùn)輸“綠色通道”的政策落實(shí)。
市融媒體中心負(fù)責(zé)秸稈禁燒、還田、離田和綜合利用政策與典型的宣傳、報(bào)道工作。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)
秸稈綜合利用項(xiàng)目所需財(cái)政配套資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準(zhǔn)，由市財(cái)政局據(jù)實(shí)撥付。市政府將根據(jù)各相關(guān)單位的實(shí)際工作表現(xiàn)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)專款專用，任何單位與個(gè)人不得截留、貪污、擠占、挪用。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一把手”帶頭抓、“一竿子”抓到底的工作機(jī)制，把秸稈離還田和禁燒工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，分別成立工作專班，把責(zé)任落實(shí)到村屯、地塊和人頭。以村屯為單位分別制定方案，列出時(shí)間表，確定好責(zé)任人，配備好機(jī)械，逐項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)，確保高質(zhì)量按時(shí)完成任務(wù)。
（四）加大政策宣傳力度
宣傳部門要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)和禁燒秸稈的自覺性。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核
將秸稈綜合利用工作納入年終目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，并在下年度安排項(xiàng)目資金時(shí)給予傾斜；對(duì)未完成任務(wù)目標(biāo)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。在秸稈綜合利用工作中如有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。秸稈利用和禁燒工作督查組要組織督查人員入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督查組，對(duì)村屯進(jìn)行督促檢查，確保把今年的秸稈綜合利用工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。
政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年尚志市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》的政策解讀
