各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于提振發(fā)展信心推動全市經(jīng)濟整體提升的政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2023年2月22日
關(guān)于提振發(fā)展信心推動全市經(jīng)濟整體提升的政策措施
為深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十三屆三次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、哈爾濱市委十五屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議和省市“兩會”、市委八屆四次全會決策部署，扎實推進《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進全省經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（黑政辦規(guī)〔2023〕1號）、《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于提振發(fā)展信心推動全市經(jīng)濟加快恢復(fù)整體好轉(zhuǎn)的政策措施的通知》（哈政規(guī)〔2023〕3號）落實落地，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快提振市場信心，卓有成效利用好省、哈爾濱市經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動全市經(jīng)濟加速恢復(fù)整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的快速增長，結(jié)合我市實際，特制定本政策措施。
1.加大促消費力度，發(fā)揮政府消費券補貼政策作用，圍繞限額以上汽車、百貨（不含超市）、家電通訊、家居建材、餐飲、體育等行業(yè)，上半年發(fā)放不低于200萬元政府消費券。引導(dǎo)鼓勵相關(guān)企業(yè)開展促銷活動，恢復(fù)消費市場熱度。積極兌現(xiàn)《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市促進消費品市場穩(wěn)定增長補貼細則的通知》（尚政辦發(fā)〔2022〕38號）獎勵政策，增加企業(yè)銷售收入。〔責任單位：市商務(wù)局、市文旅局等有關(guān)部門〕
2.支持早市、夜市市場攤區(qū)經(jīng)營。在不影響交通的前提下，支持臨街固定門店零售、餐飲企業(yè)在本門店外適合外擺區(qū)域開展外擺經(jīng)營，支持大型商超在步行街區(qū)、廣場等開展店外促銷活動。以上活動在政府權(quán)限內(nèi)免收一切費用。〔責任單位：市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門〕
3.積極培育壯大商貿(mào)骨干法人企業(yè)，支持連鎖經(jīng)營發(fā)展，對全市限上貿(mào)易增長做出貢獻的企業(yè)給予獎勵。對符合條件的年度新增批發(fā)、零售、住宿、餐飲限額以上企業(yè)和規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)，在省、哈爾濱市給予每戶一次性獎勵30萬元的基礎(chǔ)上，給予每戶一次性獎勵5萬元。新增企業(yè)入統(tǒng)第二年度零售額同比增長15%以上的，再給予每戶企業(yè)5萬元獎勵。〔責任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕
4.支持限上汽車銷售企業(yè)開展讓利促銷活動，鼓勵企業(yè)采取購車附贈加油、保險消費券、現(xiàn)金打折、雪地胎、保養(yǎng)、貼膜、刷車卡等措施加大促銷力度，執(zhí)行期至2023年3月31日。〔責任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕
5.開展商品房展銷會等促進住房銷售系列活動。落實省、哈爾濱市相關(guān)政策，適時下調(diào)或取消首套房貸利率下限政策，在合法合規(guī)政策框架內(nèi)，降低商業(yè)性個人住房貸款實際執(zhí)行的首付比例和貸款利率，更好滿足購房者合理住房需求。推行“帶押過戶”模式，企業(yè)與個人可前往市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心，通過不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)平臺，辦理“帶押過戶”不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，即來即辦，活躍二手房交易市場。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、人民銀行尚志支行等有關(guān)部門〕
6.鼓勵國有景區(qū)在2023年6月30日前免首道門票，協(xié)助國有景區(qū)在省年度消費券資金內(nèi)申報一定補貼。〔責任單位：市文旅局等有關(guān)部門〕
7.加大“引客入尚”旅游支持力度，對游客在尚停留2天以上，旅游團組達到50人以上，文明服務(wù)、承諾守信且符合條件的旅行社，分不同情況向省、哈爾濱市申報0.5萬—2.5萬元獎勵；對年內(nèi)接待來尚旅游的游客累計達到1萬人次以上且文明服務(wù)、承諾守信的旅行社，積極向省、哈爾濱市申報2萬元一次性獎勵。〔責任單位：市文旅局等有關(guān)部門〕
8.對電商企業(yè)地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到3000萬元以上、同比增長10%以上并在尚入統(tǒng)納稅的，積極向省、哈爾濱市爭取在申報年度內(nèi)對新增網(wǎng)絡(luò)零售額按照不超過5%的比例給予獎勵，最高獎勵200萬元的獎勵政策。對于符合條件并入駐我市電商產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)給予支持，推進實施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。支持本土電商和直播企業(yè)銷售本地產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)完善平臺功能，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。〔責任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕
9.開展入企敲門行動，及時協(xié)調(diào)解決問題。對上事項全部實行代辦幫辦，對符合條件的審批事項按權(quán)限實施容缺受理、承諾審批。在積極申請省、哈爾濱市專項資金支持項目前期工作基礎(chǔ)上，對2023年3月底前完成項目前期、上半年開工建設(shè)的我市入統(tǒng)項目，給予項目上半年完成投資額1%比例的獎勵，用于支持項目前期工作。〔責任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局、市營商環(huán)境局等有關(guān)部門〕
10.高效推進在建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織項目建設(shè)單位提前做好備工備料、設(shè)備采購等各項準備工作，對提前復(fù)工、快速形成實物工作量的省市重點項目，積極向省、哈爾濱市爭取獎勵。〔責任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局等有關(guān)部門〕
11.建立重點項目要素保障機制，積極爭取用地指標，優(yōu)先保障重點項目需求，做好項目電力、通信、給排水、供熱供氣等要素供給，地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策資金優(yōu)先支持符合條件的省市重點項目。〔責任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局等有關(guān)部門〕
12.對年度入統(tǒng)固定資產(chǎn)投資額達到2000萬元（含）以上的制造業(yè)項目，以及2023年新設(shè)備購置入統(tǒng)固定資產(chǎn)投資額在500萬元（含）以上的項目，按其當年審核后固定資產(chǎn)投資額5%的比例，積極向哈爾濱市申報最高不超過2000萬元補貼。〔責任單位：市工信局等有關(guān)部門〕
13.處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的工業(yè)企業(yè)（不包括政策優(yōu)惠期內(nèi)的企業(yè)），新增先進產(chǎn)能擴大再生產(chǎn)、且追加完成固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的，投產(chǎn)納稅后，按照新增固定資產(chǎn)實際投資的2%給予補助，最高不超過200萬元。〔責任單位：市工信局、市財政局等有關(guān)部門〕
14.鼓勵金融機構(gòu)為“保交樓”專項借款項目提供新增配套融資支持，持續(xù)優(yōu)化信貸服務(wù)，推動化解逾期交付房地產(chǎn)項目，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。〔責任單位：市住建局、市發(fā)改局、人民銀行尚志支行等有關(guān)部門〕
15.支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)和重大工程項目建設(shè)，對納入省市重點項目清單的民間投資項目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。〔責任單位：市發(fā)改局、市交通局、市水務(wù)局、市住建局、生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健局、市自然資源局、市財政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門〕
16.在建項目階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，由建設(shè)施工單位提出申請后，落實質(zhì)量保證金自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度的政策。支持施工單位以保函、保證保險方式繳納工程質(zhì)量保證金。對已預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位協(xié)商一致，可以保函、保證保險替代。〔責任單位：市住建局、市交通局、市水務(wù)局等有關(guān)部門〕
17.對通過國家評價具有較高成長性的科技型中小企業(yè)，積極向哈爾濱市爭取最高20萬元創(chuàng)新能力提升支持。對高新技術(shù)企業(yè)2022年以來的商業(yè)銀行貸款，在還本付息后，積極向哈爾濱市爭取按照實際支出利息額的50%給予最高不超過100萬元貼息支持。對認定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)，在享受省、哈爾濱市相關(guān)獎勵政策基礎(chǔ)上，給予一次性獎勵10萬元。〔責任單位：市工信局等有關(guān)部門〕
18.企業(yè)承接高校或科研機構(gòu)具有有效職務(wù)發(fā)明專利的科技成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化，給予最高不超過100萬元的資金獎勵。經(jīng)認定符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實際應(yīng)用并取得經(jīng)濟效益且專利權(quán)歸屬企業(yè)的發(fā)明專利，給予最高不超過5萬元的項目資金獎勵。〔責任單位：市工信局等有關(guān)部門〕
19.在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、綠色循環(huán)方面獲得省、哈爾濱市資金獎勵的工業(yè)企業(yè)，按照省、哈爾濱市獎勵資金10%的標準，給予不超過20萬元的資金獎勵。〔責任單位：市工信局等有關(guān)部門〕
20.對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)給予擔保增信支持。積極爭取哈爾濱市科技擔保資金，對開展專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)質(zhì)押貸款的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，給予最高不超過1000萬元的擔保增信支持。〔責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局等有關(guān)部門〕
21.對在國內(nèi)主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板以及北交所上市的本市企業(yè)，根據(jù)企業(yè)上市進程向哈爾濱市申報分階段補助政策，累計不超過1000萬元；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，積極向哈爾濱市申報200萬元一次性補助；鼓勵企業(yè)上市募集資金投資本地項目，對以上補助資金，依據(jù)首發(fā)上市募集資金投資本地情況，差異化向哈爾濱市申請兌現(xiàn)補助資金。對納入全省“紫丁香”計劃的重點上市企業(yè)，各項經(jīng)營指標符合目標板塊要求，已制定詳細上市工作計劃，并與證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議，完成股改的，給予補貼30萬元；對在省證監(jiān)局進行上市輔導(dǎo)備案的企業(yè)，給予補貼170萬元；對完成向證監(jiān)會或滬、深交易所報送申報材料并被受理的企業(yè)，給予補貼200萬元。〔責任單位：市發(fā)改局、市工信局、市商務(wù)局、市財政局等有關(guān)部門〕
22.對上市企業(yè)通過首發(fā)融資、配股、增發(fā)、發(fā)行公司債等多種形式融資并投資我市的，按照投資額1%給予一次性補貼，最高補貼不超過100萬元。〔責任單位：市工信局等有關(guān)部門〕
23.推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)增產(chǎn)，對處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，當月發(fā)生工業(yè)產(chǎn)值較上年當月同期增加100萬元（含100萬元）以上的，一次性給予獎勵5000元，且工業(yè)產(chǎn)值每增加100萬元，增加獎勵5000元。單戶企業(yè)單月最高獎勵額度不超過5萬元。已享受省政策（黑政辦規(guī)〔2023〕1號）第三條、哈爾濱市政策（哈政規(guī)〔2023〕3號）第18條獎勵內(nèi)容的企業(yè)，以及2022年達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準，并于2023年新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，不再重復(fù)享受本政策。〔責任單位：市工信局、市財政局等有關(guān)部門〕
24.以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做強骨干企業(yè)，培育立縣產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，對新認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，積極向哈爾濱市申報100萬元資金獎勵。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門政府〕
25.對牽頭申報陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，并納入2023年國家物流樞紐建設(shè)名單的樞紐運營主體企業(yè)，積極向哈爾濱市申報300萬元一次性資金獎勵。〔責任單位：市發(fā)改局、市交通局、市商務(wù)局、市財政局等有關(guān)部門〕
26.支持物流企業(yè)參加國家A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評定，對首次被評定為國家5A級、4A級、3A級、2A級物流企業(yè)，對應(yīng)向哈爾濱市申報50萬元、30萬元、20萬元、10萬元獎勵，對首次被評定為國家五星級、四星級、三星級的冷鏈物流企業(yè)，對應(yīng)向哈爾濱市申報50萬元、30萬元、20萬元獎勵。〔責任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市交通局、市財政局等有關(guān)部門〕
27.常態(tài)化開展“政銀企”對接活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對符合條件市場主體的信貸投放支持，暢通重點項目、優(yōu)勢企業(yè)融資渠道，緩解中小微企業(yè)融資難題。〔責任單位：市發(fā)改局等有關(guān)部門〕
28.加大對2022年啟動的新一輪省級“雙穩(wěn)基金”擔保貸款投放期延長至2023年5月31日和將符合條件的2022年哈爾濱市級存量“雙穩(wěn)基金”擔保貸款，申請延期還本時限延長至2024年1月31日的政策宣傳對接，引導(dǎo)在尚金融機構(gòu)加大省級“雙穩(wěn)基金”擔保貸款投放力度。〔責任單位：市發(fā)改局、人民銀行尚志支行等有關(guān)部門〕
29.鼓勵金融機構(gòu)圍繞“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大信貸投放，對符合條件的企業(yè)在2023年當年新增固定資產(chǎn)項目貸款，且該項目在我市形成固定資產(chǎn)投資的，每年按照當期貸款市場報價利率的30%向哈爾濱市申請補助，補助年限最長不超過兩年，單戶企業(yè)最高補助不超過300萬元。〔責任單位：市發(fā)改局、市工信局等有關(guān)部門〕
30.加強小微企業(yè)貸款延期還本付息支持，明確法人金融機構(gòu)普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”原則，對2022年4季度到期、因新冠疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與借款人按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長延至2023年6月30日。〔責任單位：市發(fā)改局、人民銀行尚志支行等有關(guān)部門〕
31.延長實施企業(yè)紓困貸款周轉(zhuǎn)金政策，對新增10億元貸款周轉(zhuǎn)金政策執(zhí)行期限由2023年1月31日延長至2023年7月31日。按照“應(yīng)享盡享”原則，積極協(xié)助企業(yè)開展申報工作，全力幫助符合條件的中小微企業(yè)和重點企業(yè)享受省、哈爾濱市貸款周轉(zhuǎn)金政策支持，緩解企業(yè)還貸壓力，執(zhí)行期限至2023年7月31日。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改局等有關(guān)部門〕
32.支持企業(yè)開展國際貿(mào)易，對經(jīng)濟和就業(yè)達到一定貢獻的企業(yè)，幫助其向省、哈爾濱市申報用于開展外貿(mào)業(yè)務(wù)所發(fā)生的銀行手續(xù)費和融資貸款利息不超過50%的補貼，最高補貼200萬元，執(zhí)行期至2023年6月30日。〔責任單位：市商務(wù)局等有關(guān)部門〕
33.落實政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展政策。一是提高中小微企業(yè)預(yù)留份額。200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小微企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)預(yù)留份額的60%；超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，將面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由30%提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)預(yù)留份額的60%。二是提高首付款比例。對適合首付制的采購項目，在完成相應(yīng)工作量并保證資金安全的前提下，采購人對中小微企業(yè)的首付款比例為合同總額50%以上（含），對小微企業(yè)首付款比例為70%以上（含）。三是提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度。貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為20%，工程項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為10%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，貨物和服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠幅度為6%，工程采購項目價格扣除優(yōu)惠幅度為2%。〔責任單位：市財政局等有關(guān)部門〕
34.檢驗檢測機構(gòu)減半收取個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)特種設(shè)備檢驗檢測費用，設(shè)立檢驗申報咨詢電話。〔責任單位：市檢驗檢測中心等有關(guān)部門〕
35.對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅，適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。〔責任單位：市稅務(wù)局、市財政局等有關(guān)部門〕
本《政策措施》自印發(fā)之日起施行，對未明確具體執(zhí)行期的政策措施，有效期至2023年12月31日。實施期間，國家、省、哈爾濱市、尚志市另有規(guī)定的，與其他相關(guān)扶持政策重復(fù)的，按照就高不就低、同一企業(yè)同一事項不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。本《政策措施》印發(fā)后，各責任單位要制定并公布《實施細則》，推動政策精準落地、直達快享，最大限度發(fā)揮政策效力，釋放政策紅利，確保各項政策措施落到實處。
本《政策措施》最終解釋權(quán)歸尚志市人民政府所有。
政策解讀：關(guān)于《關(guān)于提振發(fā)展信心推動全市經(jīng)濟整體提升的政策措施》的政策解讀
