各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
尚志市人民政府辦公室
2022年11月7日
尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案
為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于秸稈“全域全時(shí)段全面禁燒”的工作要求，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據(jù)省、哈爾濱市有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想及省政府有效解決秸稈露天焚燒精神為指導(dǎo)，以提高秸稈綜合利用率為重點(diǎn)，聚焦還田為主、燃料化和飼料化為輔的“一主兩輔”方向，不斷擴(kuò)大秸稈還田規(guī)模，繼續(xù)深化鞏固各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源全面循環(huán)利用，通過(guò)“以禁促用”，實(shí)現(xiàn)“以用解禁”。
二、總體要求
（一）綜合利用。秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上。
（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。
（三）全面禁燒。2022年9月15日至2023年5月15日為秸稈禁燒期，執(zhí)行省政府“全域全時(shí)段全面禁燒”工作要求。
（四）黨政同責(zé)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的工作要求。
三、推進(jìn)措施
（一）健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市林草局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市司法局、市財(cái)政局、市教育局、市氣象局、尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局、亞布力林業(yè)局有限公司、葦河林業(yè)局有限公司、東北林業(yè)大學(xué)帽兒山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒辦公室，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，主要負(fù)責(zé)全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、信息報(bào)送、火點(diǎn)和大氣質(zhì)量通報(bào)、問(wèn)責(zé)線索移交等日常工作。辦公室主任由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼任，副主任分別由生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)（側(cè)重秸稈還田工作）、市公安局副局長(zhǎng)兼任。
強(qiáng)化秸稈禁燒逐級(jí)包保幫扶責(zé)任制。確定“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、各部門駐村幫扶”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，督導(dǎo)綜合利用、秸稈離田和秸稈禁燒工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作實(shí)施方案，履行好主體責(zé)任。
（二）完善網(wǎng)格責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府二至五級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任，即二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為市委市政府及包扶部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行，指導(dǎo)和監(jiān)督三、四、五級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況；三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要科學(xué)確定本級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)管理對(duì)象，制定檢查計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督四、五級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況；四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為村（社區(qū)）委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急滅火隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒火點(diǎn)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告;五級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為屯（村小組），負(fù)責(zé)所屬地塊秸稈露天焚燒情況的日常巡查，及時(shí)制止勸阻露天焚燒秸稈行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。二至五級(jí)網(wǎng)格設(shè)總網(wǎng)格長(zhǎng)、分網(wǎng)格長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、農(nóng)戶、地塊為單元的網(wǎng)格化管理體系，層層簽訂責(zé)任狀，建立地塊管理責(zé)任清單，制定秸稈離田和綜合利用計(jì)劃，制作秸稈禁燒責(zé)任分布圖，掛圖作戰(zhàn)。做好上下級(jí)網(wǎng)格、平級(jí)網(wǎng)格間的工作和銜接，同一級(jí)別網(wǎng)格邊界要設(shè)置（目視范圍）延伸監(jiān)管區(qū)域，提高火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和火情預(yù)警能力。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“誰(shuí)發(fā)包土地誰(shuí)履行禁燒職責(zé)，誰(shuí)種植誰(shuí)承擔(dān)禁燒任務(wù)”的原則，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)單位及駐尚單位的土地，落實(shí)好網(wǎng)格責(zé)任，土地發(fā)包單位要與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同履行禁燒責(zé)任，齊抓共管，做到“空間覆蓋無(wú)空白、責(zé)任落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、獎(jiǎng)懲措施到位。
（三）強(qiáng)化綜合利用。以秸稈還田利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌秸稈還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行水稻機(jī)械收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高留茬作業(yè)。大力推進(jìn)秸稈離田作業(yè)，嚴(yán)控離田時(shí)間和秸稈打包質(zhì)量。加強(qiáng)集中堆放點(diǎn)秸稈管理，科學(xué)設(shè)置集中堆放點(diǎn)，通過(guò)集中打包、粉碎、堆肥、聯(lián)系外銷等多種途徑集中處理。建立完善秸稈綜合利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：王永志，成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見(jiàn)附件1）。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等主要媒體及抖音短視頻、宣傳片等新媒體形式，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會(huì)及廣大農(nóng)民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對(duì)環(huán)境的危害，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。市融媒體中心要設(shè)立秸稈離田和綜合利用及全面禁燒專題欄目，集中進(jìn)行宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜廣泛開(kāi)展宣傳，努力營(yíng)造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍，把“不想燒、不敢燒、不能燒”的思想在群眾思想觀念中扎實(shí)樹(shù)牢。要充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督，舉報(bào)違法露天焚燒秸稈行為。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：柳凌豪，成員單位：市委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門（具體措施詳見(jiàn)附件2）。
（五）開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。以有火點(diǎn)、有黑斑必查處為原則，開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)發(fā)生露天焚燒秸稈的警情第一時(shí)間介入，依法使用行政、刑事強(qiáng)制手段，對(duì)禁燒工作中出現(xiàn)的違法行為快出警、快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈、阻撓國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：劉鳳君，成員單位:市公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見(jiàn)附件3）。
（六）加強(qiáng)綜合督導(dǎo)。成立市級(jí)綜合督導(dǎo)組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報(bào)、罰款、問(wèn)責(zé)”七步法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、各組專責(zé)、部門履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)成立17個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長(zhǎng)，相關(guān)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為成員單位。各組組長(zhǎng)確定一個(gè)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為副組長(zhǎng)單位，協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展日常督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位駐村幫扶督導(dǎo)。
各專項(xiàng)督導(dǎo)組承擔(dān)禁止秸稈露天焚燒專項(xiàng)督導(dǎo)及熱異常點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)職責(zé)。各市級(jí)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)每周都要深入所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，研究問(wèn)題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際困難。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：馬啟民，成員單位：市委辦、市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局及17個(gè)督導(dǎo)部門（具體措施詳見(jiàn)附件4）。
（七）明確獎(jiǎng)勵(lì)約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的要求，市委市政府也將同步采取獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)措施，對(duì)沒(méi)有火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除足額撥付上級(jí)給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在綜合利用和秸稈離田及全面禁燒工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，按照管理權(quán)限進(jìn)行通報(bào)表彰，并在干部選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)放火人經(jīng)查實(shí)的，由舉報(bào)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人1000元。
被省市督查、衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)（耕地黑斑同樣視為火點(diǎn)，下同），執(zhí)行省和哈爾濱市相關(guān)規(guī)定，并由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問(wèn)責(zé)。未被上級(jí)督查、衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)，由我市自查發(fā)現(xiàn)的全市第一個(gè)火點(diǎn)（在10萬(wàn)平方米內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)的多個(gè)火點(diǎn)和黑斑視為一處火點(diǎn)和黑斑），除由公安部門對(duì)直接責(zé)任人依法處置外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村屯干部進(jìn)行警示談話，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金2萬(wàn)元，其后每個(gè)火點(diǎn)扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金1萬(wàn)元（扣完為止）。市委市政府對(duì)管控不力，連續(xù)出現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究責(zé)任。
附件：
1.尚志市2022年秸稈離田作業(yè)工作實(shí)施方案
2.尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案
3.尚志市2022—2023年有效解決秸稈露天焚燒專項(xiàng)執(zhí)法工作方案
4.尚志市2022—2023年有效解決秸稈露天焚燒督導(dǎo)工作方案
政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案的通知》的政策解讀
