亚洲小younv另类,国产一区二区三区在线看,国产一区二区视频在线,久久国产视频精品

(征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于秸稈禁燒管控和綜合利用工作要求，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和在我省視察并主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)的重要講話重要指示精神及省政府秸稈禁燒管控和綜合利用工作部署為指導(dǎo)，堅(jiān)持以秸稈還田、黑色越冬為主，秸稈離田綜合利用為輔的工作思路，科學(xué)安排“五化”利用路徑，持續(xù)深化鞏固各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源全面循環(huán)利用，通過“以禁促用”，實(shí)現(xiàn)“以用解禁”。

二、總體要求

（一）綜合利用。秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上。

（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。

（三）全面禁燒。2023年9月15日至2024年5月15日為秸稈禁燒期，貫徹落實(shí)省政府“秸稈堅(jiān)決不能燒”要求。

（四）黨政同責(zé)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的工作要求。

三、推進(jìn)措施

（一）健全組織體系。成立尚志市秸稈禁燒管控和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記、市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市交通局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市司法局、市教育局、市氣象局、尚志國有林場管理局、亞布力林業(yè)局有限公司、葦河林業(yè)局有限公司、東北林業(yè)大學(xué)帽兒山實(shí)驗(yàn)林場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒管控和綜合利用工作指揮部，組長分別由分管生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委宣傳部、市政府辦公室、尚志生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通局、市林草局、市應(yīng)急局、市氣象局等部門各選派至少兩名干部（含一名副科級(jí)以上干部）參與集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)全市秸稈禁燒管控和綜合利用工作。

強(qiáng)化秸稈禁燒逐級(jí)包保幫扶責(zé)任制。確定“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、各部門駐村幫扶”的工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)“田長制”管理責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊；落實(shí)農(nóng)戶、合作社主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊(duì)、村警務(wù)室作用，組織動(dòng)員群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作實(shí)施方案，履行好主體責(zé)任。

（二）完善網(wǎng)格責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府二至五級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任，即二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為市委市政府及包扶部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行，指導(dǎo)和監(jiān)督三、四、五級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況；三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要科學(xué)確定本級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)管理對象，制定檢查計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督四、五級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況；四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為村（社區(qū)）委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急滅火隊(duì)伍，對轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒火點(diǎn)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置，并及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告;五級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位為屯（村小組），負(fù)責(zé)所屬地塊秸稈露天焚燒情況的日常巡查，及時(shí)制止勸阻露天焚燒秸稈行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。二至五級(jí)網(wǎng)格設(shè)總網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長和聯(lián)絡(luò)員，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、農(nóng)戶、地塊為單元的網(wǎng)格化管理體系，層層簽訂責(zé)任狀，建立地塊管理責(zé)任清單，制定秸稈離田和綜合利用計(jì)劃，制作秸稈禁燒責(zé)任分布圖，掛圖作戰(zhàn)。做好上下級(jí)網(wǎng)格、平級(jí)網(wǎng)格間的工作和銜接，同一級(jí)別網(wǎng)格邊界要設(shè)置（目視范圍）延伸監(jiān)管區(qū)域，提高火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和火情預(yù)警能力。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“誰發(fā)包土地誰履行禁燒職責(zé)，誰種植誰承擔(dān)禁燒任務(wù)”的原則，要對本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)單位及駐尚單位的土地，落實(shí)好網(wǎng)格責(zé)任，土地發(fā)包單位要與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同履行禁燒責(zé)任，齊抓共管，做到“空間覆蓋無空白、責(zé)任落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、獎(jiǎng)懲措施到位。

（三）強(qiáng)化綜合利用。以秸稈離還田為主的綜合利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，全面提升秸稈綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)黑色越冬。嚴(yán)格執(zhí)行水稻機(jī)械收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高留茬作業(yè)。大力推進(jìn)秸稈離田作業(yè)，嚴(yán)控離田時(shí)間和秸稈打包質(zhì)量。加強(qiáng)集中堆放點(diǎn)秸稈管理，科學(xué)設(shè)置集中堆放點(diǎn)，通過集中打包、粉碎、堆肥、聯(lián)系外銷等多種途徑集中處理。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策，建立完善秸稈綜合利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束和監(jiān)督考核。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：王永志，成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件1）。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等主要媒體及抖音短視頻、宣傳片等新媒體形式，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會(huì)及廣大農(nóng)民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環(huán)境的危害，營造良好社會(huì)輿論氛圍。市融媒體中心要設(shè)立秸稈離田和綜合利用及全面禁燒專題欄目，集中進(jìn)行宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜廣泛開展宣傳，努力營造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍，把“不想燒、不敢燒、不能燒”的思想在群眾思想觀念中扎實(shí)樹牢。要充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督，舉報(bào)違法露天焚燒秸稈行為。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：柳凌豪，成員單位：市委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門（具體措施詳見附件2）。

（五）開展專項(xiàng)執(zhí)法。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對發(fā)生露天焚燒秸稈的警情第一時(shí)間介入，依法使用行政、刑事強(qiáng)制手段，對禁燒工作中出現(xiàn)的違法行為快出警、快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：劉鳳君，成員單位:市公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件3）。

（六）加強(qiáng)綜合督導(dǎo)。成立市級(jí)綜合督導(dǎo)組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報(bào)、罰款、問責(zé)”七步法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、各組專責(zé)、部門履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)成立17個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長，相關(guān)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為成員單位。各組組長確定一個(gè)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為副組長單位，協(xié)助組長開展日常督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位駐村幫扶督導(dǎo)。

各專項(xiàng)督導(dǎo)組承擔(dān)禁止秸稈露天焚燒專項(xiàng)督導(dǎo)及火點(diǎn)和熱異常點(diǎn)現(xiàn)場核實(shí)職責(zé)。各市級(jí)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)每周都要深入所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，研究問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際困難。牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：馬啟民，成員單位：市委辦、市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局及17個(gè)督導(dǎo)部門（具體措施詳見附件4）。

（七）明確獎(jiǎng)勵(lì)約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的要求，市委市政府也將同步采取獎(jiǎng)懲和問責(zé)措施，對沒有火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除足額撥付上級(jí)給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)落靠農(nóng)戶、合作社保護(hù)黑土地的主體責(zé)任，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤，對已領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，但不履行保護(hù)黑土地責(zé)任，仍露天焚燒秸稈的，依法依規(guī)扣繳下年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

對在綜合利用和秸稈離田及禁燒管控工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，按照管理權(quán)限進(jìn)行通報(bào)表彰，并在干部選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對舉報(bào)放火人經(jīng)查實(shí)的，由舉報(bào)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人1000元。

被省市督查、衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)（耕地黑斑同樣視為火點(diǎn)，下同），執(zhí)行省和哈爾濱市相關(guān)規(guī)定，并由市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問責(zé)。未被上級(jí)督查、衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)，由我市自查發(fā)現(xiàn)的全市第一個(gè)火點(diǎn)（在500米范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)的多個(gè)火點(diǎn)和黑斑視為一處火點(diǎn)和黑斑），除由公安部門對直接責(zé)任人依法處置外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村屯干部進(jìn)行警示談話，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金2萬元，其后每個(gè)火點(diǎn)扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金1萬元（扣完為止）。市委市政府對管控不力，連續(xù)出現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附件：1.尚志市2023年秸稈離田作業(yè)工作實(shí)施方案

      2.尚志市2023年秋—2024年春秸稈禁燒管控和綜合利用宣傳工作方案

      3.尚志市2023—2024年有效解決秸稈露天焚燒專項(xiàng)執(zhí)法工作方案

      4.尚志市2023—2024年秸稈禁燒督導(dǎo)工作方案

      5.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秸稈綜合利用、離田、秸稈禁燒工作督導(dǎo)表

發(fā)布日期：2023-11-1    截止日期：2023-11-7

尚志市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月1日