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民意征集結(jié)果反饋

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市集體森林資源的保護管理，進(jìn)一步夯實全市“林長制”工作，實現(xiàn)護林員隊伍專業(yè)化、規(guī)范化管理，使之成為我市保護林草資源，發(fā)現(xiàn)、制止和報告涉林違法犯罪線索的重要前沿力量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》《森林防火條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際，制定《尚志市“林長制”集體護林員管理辦法》以下簡稱《辦法》。

第二條 本《辦法》所稱護林員，是指經(jīng)市林草局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“公開、公平、公正、擇優(yōu)”選聘，從事森林資源保護和管理的巡查護林工作人員。

第三條 設(shè)置“林長制”集體護林員目的是壯大護林隊伍，解決工作積極性不高、責(zé)任心不強、管護不到位等問題；進(jìn)一步提高全市森林資源保護管理效益，確保山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。

第二章 護林員設(shè)置

第四條 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源面積、森林資源狀況、責(zé)任區(qū)管護任務(wù)的輕重程度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌設(shè)置，原則上按巡護面積不低于3000畝聘用1名護林員，小村可采取合并護林員的方式。

第五條 護林員的選聘工作堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，通過群眾報名、村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、市級審批的程序選聘。

第六條 護林員的選聘由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，經(jīng)市林長辦審批后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會與護林員簽訂勞務(wù)聘用合同。

第七條 護林員條件：

1.年齡在16-60周歲，男性為16-60周歲、女性為16-50周歲（身體條件健康無任何病癥的，男性可延長至65周歲，女性可延長至55周歲）；

2.擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法，熱愛林業(yè)工作，堅持原則，敢于制止各種破壞森林資源的行為；

3.身體健康、責(zé)任心強、熟悉管護責(zé)任區(qū)域的山情、民情、社情，能勝任野外巡護工作，同等條件下，持有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口、脫貧人口和低收入人口、退伍軍人、林業(yè)院校畢業(yè)人員、屯組長及有護林經(jīng)驗人員可優(yōu)先聘用；

4.能準(zhǔn)確填寫巡山記錄，使用智能手機。

第三章 護林員管理

第八條 護林員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林長負(fù)責(zé)日常管理，對護林員進(jìn)行月考評并做好記錄，為年終考核提供依據(jù)。

第九條 護林員要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級林長和監(jiān)管員的監(jiān)督檢查，及時向林長匯報在本區(qū)域巡護中發(fā)現(xiàn)的問題。

第十條 護林員實行一年一聘制度，新聘用的護林員試用期1個月，試用合格后正式聘用并簽訂聘用合同。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦應(yīng)加強護林員的思想政治工作，有計劃地對護林員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。村級林長辦不定期召開護林員工作會議，聽取護林員巡查護林工作情況匯報和布置相關(guān)工作任務(wù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦可組織護林員采取集中統(tǒng)一巡護、責(zé)任區(qū)巡護、交叉巡護等多種方式開展巡護工作。

第十三條 護林員要以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待巡查護林工作，工作期間必須確保自身安全，不得飲酒、吸煙、無證駕駛車輛，不得做與工作無關(guān)的事情。如因飲酒、吸煙、無證駕駛車輛或做與工作無關(guān)的事情產(chǎn)生不良后果的，責(zé)任自負(fù)。

第四章 護林員職責(zé)與權(quán)力

第十四條 護林員主要職責(zé)

1.服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦交辦的各項任務(wù)。在其統(tǒng)一安排下做好責(zé)任區(qū)巡查護林工作，每周完成有效巡護至少兩次且每次不少于2個小時。春、秋兩季森林防火期間，巡護次數(shù)適當(dāng)增加、工作時間適當(dāng)延長，以滿足森林防火工作需要；

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護法》《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)、方針政策，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，不斷提高廣大群眾保護森林資源的意識。積極參加有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)、例會和培訓(xùn)，不斷提高自身執(zhí)行能力、管理水平；

3.熟悉和掌握責(zé)任區(qū)范圍、森林資源分布和民風(fēng)民情、村風(fēng)村情。認(rèn)真對責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行巡查管護，將巡護發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行記錄，真實掌握和反映林農(nóng)對森林資源保護管理的意見和建議，及時上報；

4.負(fù)責(zé)做好責(zé)任區(qū)森林資源保護工作，預(yù)防和阻止盜伐濫伐林木，開墾、采石、采砂、取土，擅自改變林地用途，亂捕亂獵、亂采濫挖野生動植物，林區(qū)野外用火或者毀壞林業(yè)標(biāo)牌和公益性標(biāo)志等違法行為的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)情況及時上報；

5.開展森林防火宣傳，認(rèn)真排查、及時報告森林火災(zāi)隱患，制止野外違章用火，一旦發(fā)生森林火情，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦報告，積極配合火災(zāi)撲救和案件調(diào)查；

6.配合有關(guān)部門做好有害生物測報、防治工作，如發(fā)現(xiàn)森林病蟲害及可疑病死、枯死林木現(xiàn)象，做好登記、及時報告，并積極配合防治；

7.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好責(zé)任區(qū)植樹造林、幼林撫育、低產(chǎn)林改造等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；

8.護林員在巡護工作期間，因事因病等特殊情況，暫時不能履行護林職責(zé)時，必須向村林長提出申請，由巡護人員本人或村林長推薦代為履行巡護職責(zé)的人員，所替換人員要保證按照巡護軌跡完成巡護任務(wù)。

第十五條 護林員的權(quán)利

1.按照聘用合同獲取勞務(wù)報酬；

2.提出解除聘用合同；

3.接受巡查護林業(yè)務(wù)培訓(xùn)，佩戴護林員標(biāo)識；

4.對林草資源管護提出合理化意見與建議；

5.聘用期間被無故扣罰勞務(wù)報酬或者解聘的，有權(quán)依法提起訴訟；

6.聘用合同約定的其他權(quán)利。

第十六條 護林員的補助

1.補助待遇。護林員年補助原則上每年為12000元(每人每月發(fā)700元)，其中年終考核補助為3600元；

2.月補助發(fā)放。護林員月補助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長辦考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦對考核材料真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時在鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行公示無異議后發(fā)放，并將月考核情況報市林長辦備案。發(fā)放補助時，按百分制考評，80分以上的評為合格，每人發(fā)放補助700元；80分以下為不合格，月考評得分80分以下的，根據(jù)具體情況扣5%-30%（70-79分扣10%、60-69分扣20%、60分以下扣30%，具體扣分項參照月考評明細(xì)表）的月發(fā)補助，如連續(xù)3個月未開展巡護工作，終止勞務(wù)聘用合同和停發(fā)補助；

3.年終考核補助。年終考核以月考評分?jǐn)?shù)為依據(jù)，年度平均分80分以上為合格，全額核發(fā)年終補助，考核分在80分以下的，扣發(fā)50%的年終考核補助。

第十七條 護林員補助費用來源

主要來源于市本級財政資金。

第五章 獎勵與懲罰

第十八條 每年1月中旬，市林長辦組織開展優(yōu)秀護林員評選工作，根據(jù)年度考核結(jié)果，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1-3名優(yōu)秀護林員，給予表彰和獎勵，獎勵資金1000元/人（從護林員專項資金中列支）。

第十九條 對阻礙護林員依法管護或打擊報復(fù)護林員的不法分子，公安機關(guān)將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 護林員應(yīng)保持廉潔自律，不吃拿卡要，要堅決抵制不正之風(fēng)。

第二十一條 護林員在聘用期間有下列情形之一的，應(yīng)按情節(jié)輕重給予處罰、解聘等懲罰措施，構(gòu)成犯罪的移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

1.因不履行管護職責(zé)，造成本責(zé)任區(qū)森林資源損失的；

2.對盜伐和濫伐林木行為不制止、不報告，致使森林資源遭受損失的；

3.擅自同意違法用地單位和個人進(jìn)入林地施工，或者不制止、不報告，造成林地被破壞的；

4.在本責(zé)任區(qū)有森林火災(zāi)隱患，不報告又不采取措施消除，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的；

5.以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜、弄虛作假，致使森林資源遭受損失的；

6.無故不參加護林員例會、不能正常履行護林員職責(zé)、連續(xù)3個月未開展巡護工作，或年度綜合考核不合格的，予以解聘并扣發(fā)考核補助。

第二十二條 護林員正常辭退

1.男性年滿60周歲以上的，女性年滿50周歲以上的（身體條件健康無任何病癥的，男性可延長至65周歲，女性可延長至55周歲）；

2.本人要求辭退的；

3.長期病重?zé)o法行使護林員職責(zé)的；

4.其他原因無法行使護林員職責(zé)的。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。

    附件：尚志市“林長制”集體護林員考核細(xì)則

發(fā)布日期：2023年11月8日

截止日期：2023年11月15日 

    尚志市林業(yè)和草原局