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民意征集結(jié)果反饋

現(xiàn)將《尚志市村級宅基地審批管理辦法（征求意見稿）》向社會公布，希望社會各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見和建議所提意見或者建議可以通過電子郵箱反饋給我們。

征集意見時(shí)間：2024年4月29日至2024年5月9日。

反饋郵箱：352101870@qq.com

聯(lián)系人：張志強(qiáng)  電話：13845167899

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]6號)、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)村宅基地審批管理工作規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

本辦法所稱戶，是指公安部門頒發(fā)的戶口簿所登記的全部家庭成員。一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

本辦法所稱村民，是指經(jīng)依法登記，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第三條 本辦法適用于全市承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。

第四條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)擬用地塊為存量建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地的申請、審核、審批和上報(bào)工作；市自然資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及備案工作。

第五條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批管理，應(yīng)當(dāng)遵循:統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、一戶一宅、保護(hù)耕地、占補(bǔ)平衡和節(jié)約集約用地的原則。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)，充分利用原有宅基地、閑置宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地。凡村內(nèi)尚有空閑宅基地未利用的，不得新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

鼓勵(lì)農(nóng)村村民按照規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步向中心村、小集鎮(zhèn)集中居住。

第二章  規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第七條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宅基地利用情況等，編制村莊規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實(shí)村莊布局，并上報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地予以公布，作為宅基地審批管理的依據(jù)。

在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、改建農(nóng)村宅基地。

第三章  申請與審批

第八條 審批程序主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、市級監(jiān)管等。

第九條 準(zhǔn)予申請的條件，農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以戶為單位向戶口所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地,一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。城市近郊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地建住宅。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,由村民委員會代行審核職責(zé)接受申請,參照本規(guī)程完成村級審核程序。

第十條 符合下列條件之一的，可以戶為單位申請農(nóng)村宅基地:

1.無宅基地的;

2.因婚姻等原因確需分戶,而原有宅基地?zé)o法滿足分戶需求的;

3.現(xiàn)住房影響國土空間規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃實(shí)施,需要搬遷重建的;

4.因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害需要原址重建或異地搬遷的;

5.原有宅基地被依法征收,或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而被占用的;

6.符合相關(guān)規(guī)定遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的;

7.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

第十一條 不予受理的情形，農(nóng)村村民申請宅基地存在下列情形之一的,不予受理。

1.不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

2.原有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定上限面積標(biāo)準(zhǔn)的；

3.一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；

4.申請的農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬爭議的；

5.不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的(包括戶口已遷出的)；

6.原農(nóng)村房屋(宅基地)出賣、出租、贈與、轉(zhuǎn)讓、退出等或以其他形式轉(zhuǎn)讓的;

7.法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

第十二條 農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

1.申請人的身份證復(fù)印件;

2.申請人的家庭戶口簿復(fù)印件:

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表。

第十三條 建設(shè)農(nóng)民新村或住宅小區(qū)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，提供下列材料:

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織申請;

2.村宅基地規(guī)劃圖;

3.新村建設(shè)規(guī)劃圖;

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

5.占用耕地的補(bǔ)充耕地計(jì)劃；

6.其他材料。

第十四條 農(nóng)村村民申請使用宅基地的應(yīng)當(dāng)向村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。具體程序?yàn)?

1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2.村級審查。先由屯長對農(nóng)戶進(jìn)行初審，村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

3.民主決議。符合條件的提交成員代表會議討論,討論通過并形成決議。（新增宅基地）

4.村級公示。將農(nóng)戶申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示無異議的，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。完成時(shí)限為5個(gè)工作日。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)審辦公室（辦公室設(shè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心，由鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心、自然資源所、城（鄉(xiāng)）建辦等部門組成）接到村級組織提交材料后，要及時(shí)組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行實(shí)地審查，由自然資源所審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地的，要先辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)；由農(nóng)經(jīng)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組織審核公示等。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。以上部門在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表簽署審批意見。完成時(shí)限為5個(gè)工作日。

6.核發(fā)證書。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并及時(shí)公開公示。

7.市級備案。聯(lián)審辦公室要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心、自然資源局等備案。

8.開工查驗(yàn)。聯(lián)審辦公室組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門到現(xiàn)場,實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，劃定宅基地用地范圍，進(jìn)行開工前查驗(yàn)。完成時(shí)限為5個(gè)工作日。

9.全程監(jiān)督。由村級協(xié)管員對農(nóng)戶施工過程進(jìn)行全程監(jiān)管，保證按批復(fù)進(jìn)行施工。

10.竣工驗(yàn)收。村民建房完工后，及時(shí)向聯(lián)審辦公室提出驗(yàn)收申請，由聯(lián)審辦公室組織自然資源、城建、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照規(guī)劃要求建設(shè)住房，驗(yàn)收合格后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。完成時(shí)限為5個(gè)工作日。

11.申請登記。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可向市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十五條 建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。村民申請宅基地，村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審查。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件，報(bào)送材料完備，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)自受理農(nóng)村宅基地申請之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn);情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，市人民政府應(yīng)將該申請用地納入年度農(nóng)村宅基地報(bào)批計(jì)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)審核不符合申請條件的，受理單位應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)申請人，并說明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)場或3日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的全部材料。

第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)公示農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批權(quán)限及審批工作時(shí)限等信息，接受群眾監(jiān)督。

第四章  管理與監(jiān)督

第十七條 村民申請異地建新房的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂拆除舊房保證書，承諾對原宅基地實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠。同時(shí)提交原宅基地可注銷登記申請，原宅基地的注銷登記與拆舊建新用地審批手續(xù)同時(shí)辦理，村民申請異地建新房的，經(jīng)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)必須退出舊宅基地，并自行拆除舊宅基地上附著物，進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，復(fù)墾后的土地交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理。

新的宅基地批復(fù)后，如無特殊情況，未在2年內(nèi)建新房的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

第十八條 農(nóng)村宅基地建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法用地、違法建設(shè)行為。

建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、通信地址、電子郵箱等，受理宅基地違法行為的舉報(bào)。

第五章  責(zé)任追究

第二十條 在農(nóng)村宅基地的審核、審批過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為:

1、國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地審核、審批過程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

2、無權(quán)批準(zhǔn)的單位或者個(gè)人擅自批準(zhǔn)的:

3、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的;

4、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定批準(zhǔn)的。

對違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法問責(zé)。對直接主管人員和直接負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重分別給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。屬于非法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，除對當(dāng)事人作出處理外，應(yīng)該依法撤銷批準(zhǔn)文件收回宅基地，對村民造成損失的，相關(guān)單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第六章  附則

第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，并報(bào)市農(nóng)村宅基地改革與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后方可實(shí)施。

第二十二條 本辦法由市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。