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各有關(guān)單位：

《尚志市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》經(jīng)尚志市人民政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室

2019年11月1日

尚志市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強我市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）和《黑龍江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕19號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市市級行政單位和事業(yè)單位(以下簡稱“行政事業(yè)單位”)。本辦法所稱行政事業(yè)單位包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各人民團體、市屬事業(yè)單位。

本辦法所稱的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指市級行政事業(yè)單位占有、使用的，納入本單位財務(wù)會計核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。

第三條本辦法所稱的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)履行審批程序后，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷產(chǎn)權(quán)的行為。

處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。

第四條市財政部門是市政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

各主管部門負責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定權(quán)限審核本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項。

第五條市級財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)按照市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的要求，全面、及時、準確反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。

第二章管理規(guī)定

第六條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置的資產(chǎn)；

（二）超標準配置的資產(chǎn)。

（三）經(jīng)科學(xué)論證，因技術(shù)原因確需報廢或淘汰的資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變以及資產(chǎn)調(diào)劑等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（七）依照國家及省市有關(guān)規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）厲行勤儉節(jié)約；

（三）公開、公平、公正；

（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合；

（五）及時處置。

第八條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。其中，處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律規(guī)定。

第九條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批程序。未履行審批程序的，不得處置。

第十條行政事業(yè)單位、主管部門和財政部門應(yīng)當利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)辦理國有資產(chǎn)處置事項，及時準確反映資產(chǎn)增減變動和處置收入情況。

第十一條市政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文件是財政部門安排市級行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)財務(wù)會計賬目的原始依據(jù)。

第十二條行政事業(yè)單位以有償轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當依法履行資產(chǎn)評估程序。

第十三條行政事業(yè)單位處置涉密資產(chǎn)應(yīng)當符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第十四條市級行政事業(yè)單位原則上不得向村級調(diào)撥資產(chǎn)，涉及市級統(tǒng)一采購資產(chǎn)向村級配發(fā)或國家、省、市另有規(guī)定或經(jīng)市政府批復(fù)的除外。

第三章審批權(quán)限和審批程序

第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：

（一）下列事項，由主管部門審核，財政部門核準，報市政府審批：

1.處置房屋及構(gòu)筑物、車輛及單項賬面原值5萬元（含5萬元）以上的其他固定資產(chǎn)；

2.報損單筆2萬元（含2萬元）以上的貨幣性資產(chǎn)；

3.事業(yè)單位對外投資損失核銷及處置事業(yè)單位持有的股權(quán)；

4.跨級次、跨部門、跨地區(qū)無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；

5.一級預(yù)算單位的資產(chǎn)處置事項；

6.需要處置的庫存物品、加工物品賬面原值5萬元（含5萬元）以上的資產(chǎn)；

7.處置除土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)以外的其他無形資產(chǎn)。

（二）下列事項，由主管部門審核，報財政部門審批：

1.處置除房屋及構(gòu)筑物、車輛以外單臺（件）賬面原值在5萬元以下的其他固定資產(chǎn)；

2.需要處置的庫存物品、加工物品，賬面原值5萬元以下的資產(chǎn)；

3.報損單筆2萬元以下的貨幣性資產(chǎn)。

（三）事業(yè)單位持有的科技成果，由事業(yè)單位按照科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定處置。

（四）行政事業(yè)單位舉辦大型活動、召開重大會議而臨時購置的資產(chǎn)，由市政府審批，財政部門統(tǒng)一處置。

第十六條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)按照以下程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位申請。行政事業(yè)單位應(yīng)當以正式文件向市政府或財政部門提出申請，并附相關(guān)材料。

（二）主管部門審核。主管部門對行政事業(yè)單位提交的申請材料進行合規(guī)性、真實性審核后，按規(guī)定權(quán)限出具審核意見。

（三）財政部門審批。財政部門根據(jù)市政府批復(fù)意見對主管部門報送的資產(chǎn)處置事項進行審查，出具審批意見。

（四）資產(chǎn)評估。經(jīng)市政府或財政部門審批同意處置國有資產(chǎn)，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當依法履行資產(chǎn)評估程序。

（五）公開轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，首次轉(zhuǎn)讓底價不得低于資產(chǎn)評估價格。首次轉(zhuǎn)讓未成交再次轉(zhuǎn)讓時，新的轉(zhuǎn)讓底價低于評估價格90%（不含90%）時，應(yīng)按審批權(quán)限，報市政府或財政部門批準后實施。

（六）處置結(jié)果報送。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當在一個月內(nèi)將無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)接收確認手續(xù)、資產(chǎn)評估報告、成交確認書、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、報廢車輛注銷手續(xù)及回收單、資產(chǎn)處置收入繳款單等材料上傳至行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第十七條市財政部門收到行政事業(yè)單位提交的國有資產(chǎn)處置申請資料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具審批意見。

第四章無償轉(zhuǎn)讓

第十八條無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為，包括劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥和對外捐贈等。無償轉(zhuǎn)讓行為需經(jīng)財政部門審核，市政府審批。

第十九條行政事業(yè)單位無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)的基本情況、無償轉(zhuǎn)讓原因、調(diào)撥及捐贈資產(chǎn)對本單位職能履行影響等。

（二）資產(chǎn)權(quán)屬證明、原始價值憑證的復(fù)印件（加蓋公章）。

（三）機構(gòu)撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系變更而無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，需提交政府或編制部門的批準文件及具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查專項審計報告。

（四）行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購資產(chǎn)需要向下級單位轉(zhuǎn)移的，需提交政府采購計劃等的相關(guān)資料。

（五）其他相關(guān)材料。

第二十條行政事業(yè)單位無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)后，應(yīng)當取得由接收單位出具的資產(chǎn)接收確認手續(xù)。

第五章有償轉(zhuǎn)讓和置換

第二十一條有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。有償轉(zhuǎn)讓行為需經(jīng)財政部門審核，報市政府審批。

第二十二條行政事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開處置。

第二十三條行政事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)的基本情況，轉(zhuǎn)讓原因等。

（二）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)屬證明、原始價值憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

（三）決定有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的相關(guān)會議紀要。

（四）其他相關(guān)材料。

第二十四條資產(chǎn)置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的實物交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價），資產(chǎn)置換行為需經(jīng)市政府審批。

第二十五條行政事業(yè)單位通過置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當符合資產(chǎn)配置標準，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。

通過置換取得辦公用房的，應(yīng)當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)置換，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括置換雙方資產(chǎn)情況、權(quán)屬情況、置換原因等。

（二）置換資產(chǎn)權(quán)屬證明、原始價值憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

（三）置換資產(chǎn)的相關(guān)會議紀要。

（四）對方單位用于置換資產(chǎn)不存在權(quán)屬糾紛或已被設(shè)置為擔(dān)保物的說明材料。

（五）意向性置換協(xié)議。

（六）資產(chǎn)評估報告。

（七）其他相關(guān)材料。

第六章報廢和報損

第二十七條報廢是指對達到或超過使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報廢需財政部門審核，報市政府批準。

第二十八條達到國家和地方規(guī)定的使用年限，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得申請報廢。

第二十九條行政事業(yè)單位公務(wù)用車使用年限符合下列條件,且不能繼續(xù)使用的，可以按報廢處置：

（一）大、中型公務(wù)用車使用年限超過20年（含20年）。

（二）小型公務(wù)用車使用年限超過15年（含15年）。

第三十條行政事業(yè)單位報廢國有資產(chǎn)，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況、報廢資產(chǎn)原因等。

（二）報廢資產(chǎn)權(quán)屬證明、原始價值憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

（三）報廢汽車的，還應(yīng)提交機動車行駛證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

（四）報廢房屋及構(gòu)筑物的，還應(yīng)提交下列資料：

1.因危房需要拆除的，提交具有房屋安全鑒定能力的機構(gòu)出具的危房鑒定報告；

2.因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整需要拆除的，提交相關(guān)職能部門的規(guī)劃調(diào)整文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協(xié)議、資產(chǎn)評估報告；

3.因單位建設(shè)項目規(guī)劃調(diào)整需要拆除的，提交建設(shè)項目立項審批（或備案）文件、會議紀要等材料。

（五）報廢鍋爐、電梯等特種設(shè)備的，提交專業(yè)機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定報告。

（六）報廢除房屋及構(gòu)筑物、汽車、特種設(shè)備以外的其他資產(chǎn)，應(yīng)由主管部門或行政事業(yè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員，成立3人以上鑒定小組進行技術(shù)鑒定，出具鑒定意見。

（七）其他相關(guān)材料。

第三十一條報損是指對發(fā)生呆賬損失或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為，包括非貨幣性資產(chǎn)報損和貨幣性資產(chǎn)報損，資產(chǎn)報損需經(jīng)市財政部門審核，報市政府審批。

第三十二條國有資產(chǎn)報損前，應(yīng)當通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

第三十三條行政事業(yè)單位應(yīng)當對報損的國有資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位報損非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況，報損原因，責(zé)任認定等情況。

（二）報損資產(chǎn)權(quán)屬證明、原始價值憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

（三）造成資產(chǎn)損失的情況說明、有關(guān)證明材料、責(zé)任認定鑒定材料。其中，涉及對外投資損失的，還需報送被投資單位清算審計報告及注銷文件、相關(guān)法律文書。

（四）對承擔(dān)資產(chǎn)非正常損失責(zé)任人員的處理意見以及保險公司的賠付文件。

（五）因不可抗力造成損失的，應(yīng)當提供相關(guān)證明材料、責(zé)任認定報告和賠償情況。

（六）其他相關(guān)材料。

第三十五條貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指行政事業(yè)單位按照現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收預(yù)付款項等）進行核銷的處置行為。

第三十六條行政事業(yè)單位報損貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況、報損原因及責(zé)任認定等。

（二）報損貨幣性資產(chǎn)原始憑證復(fù)印件。

（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)或撤銷，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失，涉及破產(chǎn)的，提供人民法院裁定書及破產(chǎn)清算報告。涉及撤銷的，提供政府相關(guān)部門注銷登記手續(xù)及財產(chǎn)清算審計報告。

（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供公安部門出具的相關(guān)材料，并提交債務(wù)人財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌臅?/p>

（五）涉及訴訟的，提供人民法院判決書或裁定書。

（六）其他文件資料。

第七章收入管理

第三十七條資產(chǎn)處置收入是指行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十八條行政事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，足額上繳市級國庫。

第三十九條行政事業(yè)單位應(yīng)當及時上繳國有資產(chǎn)處置收入，不得拖欠、隱瞞、截留、占用、挪用和坐收坐支。

第四十條事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸本單位，納入本單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳財政，不沖抵財政經(jīng)費撥款。

第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范資產(chǎn)處置管理程序，落實資產(chǎn)處置管理主體責(zé)任。

第四十二條主管部門和財政部門應(yīng)切實加強國有資產(chǎn)處置管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格按照管理規(guī)定和審批權(quán)限依法依規(guī)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，糾正和制止資產(chǎn)處置中的各種違規(guī)違紀行為，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

第四十三條除涉及國家安全和秘密外，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當在單位內(nèi)部進行公示。

第四十四條行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在下列行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（一）未經(jīng)批準擅自處置的。

（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的。

（三）對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置，繼續(xù)留用的。

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的。

（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第九章附則

第四十五條行政事業(yè)單位處置土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的，按照國家、省和哈市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。處置房屋及構(gòu)筑物時，涉及非有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)同時處置。

第四十六條執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位，處置國有資產(chǎn)按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條黨政機關(guān)辦公用房處置按照國家、省和哈市黨政機關(guān)辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條本辦法由市財政部門負責(zé)解釋。

第四十九條本辦法自2019年11月1日起施行。