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第一章總則

第一條為加強我市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）、《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）和《黑龍江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕19號）有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市市級行政單位和事業(yè)單位(以下簡稱“行政事業(yè)單位”)。本辦法所稱行政事業(yè)單位包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、各人民團體、市屬事業(yè)單位。

本辦法所稱的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指市級行政事業(yè)單位占有、使用的，納入本單位財務會計核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。

第三條本辦法所稱的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)履行審批程序后，辦理產(chǎn)權轉移或核銷產(chǎn)權的行為。

處置方式包括無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

第四條市財政部門是市政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔制度建設、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

各主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定權限審核本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項。

第五條市級財政部門、行政事業(yè)單位應按照市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的要求，全面、及時、準確反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。

第二章管理規(guī)定

第六條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置的資產(chǎn)。

（二）超標準配置的資產(chǎn)。

（三）經(jīng)科學論證，因技術原因確需報廢或淘汰的資產(chǎn)。

（四）因單位分立、撤銷、合并、隸屬關系改變以及資產(chǎn)調劑等原因發(fā)生產(chǎn)權轉移的資產(chǎn)。

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

（六）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)。

（七）依照國家及省市有關規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：

符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（一）厲行勤儉節(jié)約；

（二）公開、公平、公正；

（三）與資產(chǎn)配置、使用相結合；

（四）及時處置。

第八條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，需待權屬界定明確后予以處置。其中，處置被設置為擔保物的國有資產(chǎn)，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律規(guī)定。

第九條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批程序。未履行審批程序的，不得處置。

第十條行政事業(yè)單位、主管部門和財政部門應當利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)辦理國有資產(chǎn)處置事項，及時準確反映資產(chǎn)增減變動和處置收入情況。

第十一條市政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件是財政部門安排市級行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位調整相關財務會計賬目的原始依據(jù)。

第十二條行政事業(yè)單位以有償轉讓、置換等方式處置國有資產(chǎn)，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。

第十三條行政事業(yè)單位處置涉密資產(chǎn)應當符合安全保密的有關規(guī)定。

第十四條市級行政事業(yè)單位原則上不得向村級調撥資產(chǎn)，涉及市級統(tǒng)一采購資產(chǎn)向村級配發(fā)或國家、省、市另有規(guī)定或經(jīng)市政府批復的除外。

第三章審批權限和審批程序

第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權限：

（一）下列事項，由主管部門審核，財政部門核準，報市政府審批：

1.處置房屋及構筑物、車輛及單項賬面原值5萬元（含5萬元）以上的其他固定資產(chǎn)；

2.報損單筆2萬元（含2萬元）以上的貨幣性資產(chǎn)；

3.事業(yè)單位對外投資損失核銷及處置事業(yè)單位持有的股權；

4.跨級次、跨部門、跨地區(qū)無償轉讓資產(chǎn)；

5.一級預算單位的資產(chǎn)處置事項；

6.需要處置的庫存物品、加工物品帳面原值5萬元（含5萬元）以上的資產(chǎn)；

7.處置除土地使用權和礦業(yè)權以外的其他無形資產(chǎn)；

（二）下列事項，由主管部門審核，報財政部門審批：

1.處置除房屋及構筑物、車輛以外單臺（件）賬面原值在5萬元以下的其他固定資產(chǎn)；

2.需要處置的庫存物品、加工物品，帳面原值5萬元以下的資產(chǎn)；

3.報損單筆2萬元以下的貨幣性資產(chǎn)；

（三）事業(yè)單位持有的科技成果，由事業(yè)單位按照科技成果轉化的有關規(guī)定處置。

（四）行政事業(yè)單位舉辦大型活動、召開重大會議而臨時購置的資產(chǎn)，由市政府審批，財政部門統(tǒng)一處置。

第十六條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)按照以下程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位申請。行政事業(yè)單位應當以正式文件向市政府或財政部門提出申請，并附相關材料。

（二）主管部門審核。主管部門對行政事業(yè)單位提交的申請材料進行合規(guī)性、真實性審核后，按規(guī)定權限出具審核意見。

（三）財政部門審批。財政部門根據(jù)市政府批復意見對主管部門報送的資產(chǎn)處置事項進行審查，出具審批意見。

（四）資產(chǎn)評估。經(jīng)市政府或財政部門審批同意處置國有資產(chǎn)，需要進行資產(chǎn)評估的，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。

（五）公開轉讓。行政事業(yè)單位公開轉讓資產(chǎn)的，首次轉讓底價不得低于資產(chǎn)評估價格。首次轉讓未成交再次轉讓時，新的轉讓底價低于評估價格90%（不含90%）時，應按審批權限，報市政府或財政部門批準后實施。

（六）處置結果報送。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置完成后，應當在一個月內將無償轉讓資產(chǎn)接收確認手續(xù)、資產(chǎn)評估報告、成交確認書、資產(chǎn)轉讓合同、報廢車輛注銷手續(xù)及回收單、資產(chǎn)處置收入繳款單等材料上傳至行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第十七條市財政部門收到行政事業(yè)單位提交的國有資產(chǎn)處置申請資料后，應在5個工作日內出具審批意見。

第四章無償轉讓

第十八條無償轉讓是指以無償?shù)姆绞睫D移資產(chǎn)產(chǎn)權的處置行為，包括劃轉、調撥和對外捐贈等。無償轉讓行為需經(jīng)財政部門審核，市政府審批。

第十九條行政事業(yè)單位無償轉讓國有資產(chǎn)，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)的基本情況、無償轉讓原因、調撥及捐贈資產(chǎn)對本單位職能履行影響等。

（二）資產(chǎn)權屬證明、原始價值憑證的復印件（加蓋公章）。

（三）機構撤銷、合并、分立、隸屬關系變更而無償轉讓資產(chǎn)的，需提交政府或編制部門的批準文件及具備相應資質的中介機構出具的資產(chǎn)清查專項審計報告。

（四）行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購資產(chǎn)需要向下級單位轉移的，需提交政府采購計劃等的相關資料。

（五）其他相關材料。

第二十條行政事業(yè)單位無償轉讓資產(chǎn)后，應當取得由接收單位出具的資產(chǎn)接收確認手續(xù)。

第五章有償轉讓和置換

第二十一條有償轉讓是指轉移國有資產(chǎn)產(chǎn)權并取得相應收益的處置行為。有償轉讓行為需經(jīng)財政部門審核，報市政府審批。

第二十二條行政事業(yè)單位有償轉讓國有資產(chǎn)原則上應當通過產(chǎn)權交易機構公開處置。

第二十三條行政事業(yè)單位有償轉讓國有資產(chǎn)，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)的基本情況，轉讓原因等。

（二）轉讓資產(chǎn)權屬證明、原始價值憑證的復印件（加蓋單位公章）。

（三）決定有償轉讓資產(chǎn)的相關會議紀要。

（四）其他相關材料。

第二十四條資產(chǎn)置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的實物交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價），資產(chǎn)置換行為需經(jīng)市政府審批。

第二十五條行政事業(yè)單位通過置換取得的資產(chǎn)，應當符合資產(chǎn)配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。

通過置換取得辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)置換，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括置換雙方資產(chǎn)情況、權屬情況、置換原因等。

（二）置換資產(chǎn)權屬證明、原始價值憑證的復印件（加蓋單位公章）。

（三）置換資產(chǎn)的相關會議紀要。

（四）對方單位用于置換資產(chǎn)不存在權屬糾紛或已被設置為擔保物的說明材料。

（五）意向性置換協(xié)議。

（六）資產(chǎn)評估報告。

（七）其他相關材料。

第六章報廢和報損

第二十七條報廢是指對達到或超過使用年限，經(jīng)技術鑒定已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為。資產(chǎn)報廢需財政部門審核，報市政府批準。

第二十八條達到國家和地方規(guī)定的使用年限，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得申請報廢。

第二十九條行政事業(yè)單位公務用車使用年限符合下列條件,且不能繼續(xù)使用的，可以按報廢處置：

（一）大、中型公務用車使用年限超過20年（含20年）。

（二）小型公務用車使用年限超過15年（含15年）。

第三十條行政事業(yè)單位報廢國有資產(chǎn)，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況、報廢資產(chǎn)原因等。

（二）報廢資產(chǎn)權屬證明、原始價值憑證的復印件（加蓋單位公章）。

（三）報廢汽車的，還應提交機動車行駛證的復印件（加蓋單位公章）。

（四）報廢房屋及構筑物的，還應提交下列資料：

1.因危房需要拆除的，提交具有房屋安全鑒定能力的機構出具的危房鑒定報告；

2.因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整需要拆除的，提交相關職能部門的規(guī)劃調整文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協(xié)議、資產(chǎn)評估報告；

3.因單位建設項目規(guī)劃調整需要拆除的，提交建設項目立項審批（或備案）文件、會議紀要等材料。

（五）報廢鍋爐、電梯等特種設備的，提交專業(yè)機構出具的技術鑒定報告。

（六）報廢除房屋及構筑物、汽車、特種設備以外的其他資產(chǎn)，應由主管部門或行政事業(yè)單位組織專業(yè)技術人員，成立3人以上鑒定小組進行技術鑒定，出具鑒定意見。

（七）其他相關材料。

第三十一條報損是指對發(fā)生呆賬損失或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為，包括非貨幣性資產(chǎn)報損和貨幣性資產(chǎn)報損，資產(chǎn)報損需經(jīng)市財政部門審核，報市政府審批。

第三十二條國有資產(chǎn)報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。

第三十三條行政事業(yè)單位應當對報損的國有資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋嗬土x務，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應當及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位報損非貨幣性資產(chǎn)，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況，報損原因，責任認定等情況。

（二）報損資產(chǎn)權屬證明、原始價值憑證的復印件（加蓋單位公章）。

（三）造成資產(chǎn)損失的情況說明、有關證明材料、責任認定鑒定材料。其中，涉及對外投資損失的，還需報送被投資單位清算審計報告及注銷文件、相關法律文書。

（四）對承擔資產(chǎn)非正常損失責任人員的處理意見以及保險公司的賠付文件。

（五）因不可抗力造成損失的，應當提供相關證明材料、責任認定報告和賠償情況。

（六）其他相關材料。

第三十五條貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指行政事業(yè)單位按照現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應收預付款項等）進行核銷的處置行為。

第三十六條行政事業(yè)單位報損貨幣性資產(chǎn)，應提交下列資料：

（一）申請文件。包括資產(chǎn)基本情況、報損原因及責任認定等。

（二）報損貨幣性資產(chǎn)原始憑證復印件。

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)或撤銷，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失，涉及破產(chǎn)的，提供人民法院裁定書及破產(chǎn)清算報告；涉及撤銷的，提供政府相關部門注銷登記手續(xù)及財產(chǎn)清算審計報告。

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供公安部門出具的相關材料，并提交債務人財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌臅?/p>

（五）涉及訴訟的，提供人民法院判決書或裁定書。

（六）其他文件資料。

第七章收入管理

第三十七條資產(chǎn)處置收入是指行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括資產(chǎn)有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十八條行政事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)處置收入扣除相關稅費后，按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定，足額上繳市級國庫。

第三十九條行政事業(yè)單位應當及時上繳國有資產(chǎn)處置收入，不得拖欠、隱瞞、截留、占用、挪用和坐收坐支。

第四十條事業(yè)單位科技成果轉化所得收入全部留歸本單位，納入本單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳財政，不沖抵財政經(jīng)費撥款。

第八章監(jiān)督管理和法律責任

第四十一條行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范資產(chǎn)處置管理程序，落實資產(chǎn)處置管理主體責任。

第四十二條主管部門和財政部門應切實加強國有資產(chǎn)處置管理工作的指導和監(jiān)督，嚴格按照管理規(guī)定和審批權限依法依規(guī)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，糾正和制止資產(chǎn)處置中的各種違規(guī)違紀行為，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

第四十三條除涉及國家安全和秘密外，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當在單位內部進行公示。

第四十四條行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在下列行為的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（一）未經(jīng)批準擅自處置的；

（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；

（三）對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置，繼續(xù)留用的；

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第九章附則

第四十五條行政事業(yè)單位處置土地使用權和礦業(yè)權的，按照國家、省和哈市有關規(guī)定執(zhí)行。處置房屋及構筑物時，涉及非有償方式取得土地使用權的，應同時處置。

第四十六條執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位，處置國有資產(chǎn)按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十八七條黨政機關辦公用房處置按照國家、省和哈市黨政機關辦公用房管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條本辦法由市財政部門負責解釋。

第四十九條本辦法自2019年11月1日起施行。