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為全面做好2023年我市市秸稈綜合利用工作，切實(shí)提升秸稈綜合利用水平，依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度哈爾濱市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）的通知》（哈政辦規(guī)〔2023〕7號(hào)）文件要求，在2022年我市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，對部分扶持政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，特制定本方案。

《方案》第一部分明確了總體要求、遵循原則和工作目標(biāo)。將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2023年，我市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上，秸稈除還田以外100%離田。

《方案》第二部分提出了重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)秸稈肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，秸稈機(jī)械化直接還田作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，推進(jìn)秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田肥料化利用體系。二是提升秸稈五化利用，培育利民產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。三是加大秸稈收銷結(jié)合，確保原料穩(wěn)定。努力提高商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場化，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。四是規(guī)范秸稈離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。秸稈離田作業(yè)采取“一遍摟草打包”方式，嚴(yán)禁進(jìn)行“二次摟草、二次打包”，或?qū)⒋虬鼨C(jī)彈齒撿拾器調(diào)低入土，增加秸稈打包帶土量，造成表土流失，從源頭上把住土壤流失關(guān)。

《方案》第三部分明確了扶持政策。2023年，全市將通過政府引導(dǎo)扶持，吸引社會(huì)資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式。堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、市級(jí)財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。尚志市政府對秸稈還田、離田和綜合利用增加的補(bǔ)貼資金，只針對尚志市所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場、果樹場，亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志林場管理局等單位需向主管部門自行籌措增加的補(bǔ)貼資金。一是玉米秸稈翻埋還田和松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼75元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼32元、哈市補(bǔ)貼18元、本級(jí)補(bǔ)貼25元;玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼70元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼20元、哈市補(bǔ)貼15元、本級(jí)補(bǔ)貼35元;玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。按照國家和黑龍江省2023年黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行;水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼45元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼20元、哈市補(bǔ)貼10元、本級(jí)補(bǔ)貼15元;水稻秸稈旋耕還田和原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼30元。其中：省級(jí)補(bǔ)貼20元、哈市補(bǔ)貼10元;對因洪澇災(zāi)害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻秋整地還田+粉碎拋灑作業(yè)補(bǔ)貼。在開展上述秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，每畝補(bǔ)貼25元。其中：省級(jí)每畝再增加補(bǔ)貼20元、哈市補(bǔ)貼5元。玉米、水稻還田作業(yè)需經(jīng)農(nóng)機(jī)指揮平臺(tái)智能終端檢測作業(yè)合格方可享受作業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。秸稈部分還田作業(yè)補(bǔ)貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級(jí)按上述全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。二是秸稈離田利用補(bǔ)貼。結(jié)合國家重點(diǎn)縣建設(shè)要求，重點(diǎn)縣列支300萬元，培育壯大本地秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，并利用政策招商引資，加大產(chǎn)業(yè)化利用引導(dǎo)力度，在全市示范推廣。對納入全省秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用縣域內(nèi)玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行），每噸補(bǔ)貼20元，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過150萬元。如補(bǔ)貼資金不足將由市級(jí)秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌分配。三是秸稈重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)貼。國家重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)方面，繼續(xù)按上年度標(biāo)準(zhǔn)，開展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測評價(jià)、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項(xiàng)工作任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)縣補(bǔ)貼資金 45 萬元。即：秸稈還田監(jiān)測工作補(bǔ)貼20萬元，草谷比和可收集系數(shù)監(jiān)測工作補(bǔ)貼5萬元，4個(gè)展示基地每處補(bǔ)貼5萬元。四是秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝10元。五是秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。為確保2023年度應(yīng)離田秸稈全部離田，給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場、果樹場玉米秸稈離田作業(yè)本級(jí)每畝補(bǔ)貼20元，為促進(jìn)水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業(yè)不予以補(bǔ)貼。

《方案》第四部分提出了保障措施。一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了尚志市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。繼續(xù)統(tǒng)籌資金進(jìn)行政策支持，年度秸稈利用周期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際完成情況，進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算，下?lián)苎a(bǔ)貼資金。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)和農(nóng)作物機(jī)械化收獲作業(yè)技術(shù)規(guī)程，對秸稈還田模式區(qū)域進(jìn)行布局，因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田模式。五是規(guī)范離田作業(yè)。在秸稈離田作業(yè)時(shí)必須采取“一遍摟草打包”方式，撿拾器彈齒需調(diào)整到高于壟臺(tái)3厘米以上，從源頭上把住土壤流失關(guān)。六是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將秸稈綜合利用工作納入年終目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。七是加大政策宣傳力度。營造輿論氛圍，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、微信群以及網(wǎng)絡(luò)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)，切實(shí)提升全市秸稈綜合利用水平。

政策文件：尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年尚志市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知