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現(xiàn)將《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)實施細(xì)則》《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護(hù)資金使用管理辦法》《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施村級管護(hù)員管理辦法》（試行）起草情況說明如下。

一、起草的目的和過程

按照市委常委會第57次會議要求，為加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)工作，保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，持續(xù)發(fā)揮投資效益。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草的尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)實施細(xì)則、運行管護(hù)資金使用管理辦法、村級管護(hù)員管理辦法等試行文件，于7月11日征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位意見后形成初稿。并按照杜召恒書記意見要求進(jìn)行完善，最后形成今天的討論稿。

二、《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)實施細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》共六章27條。主要內(nèi)容為：

第一章：總則。共8條主要包括：制定細(xì)則的目的和依據(jù)，建后的管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)機制等。按照“誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)”“建管并重”“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則進(jìn)行運行管護(hù)。建立“市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機制，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久持續(xù)發(fā)揮效益。

第二章：管護(hù)主體和職責(zé)。共9條主要包括：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運行管護(hù)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建后運行管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，受益村集體履行建后管護(hù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建后運行管理和經(jīng)常性檢查維修養(yǎng)護(hù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理指導(dǎo)，落實管護(hù)工作制度；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后的巡查、保養(yǎng)維護(hù)等日常管護(hù)工作。

第三章：管護(hù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)。共1條主要包括：財政補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程設(shè)施。一是灌排工程。完好且無安全隱患，確保各項工程設(shè)施正常運行。二是田間道路。路面平整，滿足農(nóng)用運輸車輛和農(nóng)業(yè)機械通行。三是農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程完好，能充分發(fā)揮作用。四是輸配電工程。設(shè)施完善、運行安全，圍欄和警示標(biāo)志完整，滿足使用要求。

第四章：管護(hù)經(jīng)費。共5條主要包括：建立市級財政補助、村集體自籌和受益主體投勞的管護(hù)經(jīng)費保障機制。一是工程設(shè)施建后日常巡查維護(hù)、局部整修、管護(hù)人員補助和必要的小型簡易管護(hù)工具購置等經(jīng)費，從村集體收益中列支，或由受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌資投勞等方式解決。二是自然災(zāi)害造成工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的，修復(fù)資金缺口較大時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請市級管護(hù)資金解決。三是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索“管護(hù)服務(wù)+自然災(zāi)害”保險新模式，破解建后管護(hù)資金難題。

第五章：監(jiān)督與考核。共2條主要包括：一是將建后管護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)和糧食安全責(zé)任制考評。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立監(jiān)督考核制度，將建后管護(hù)納入村級年度考核內(nèi)容，與村干部工資待遇掛鉤，確保建后管護(hù)工作高效運行。二是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定工程設(shè)施建后管護(hù)實施方案，組織督促村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分類制定管護(hù)制度，確保管護(hù)工作取得實效。

第六章：附則。共2條。本細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

三、《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護(hù)資金使用管理辦法（試行）》主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章22條。主要內(nèi)容為：

第一章：總則。共1條主要包括：制定辦法的目的和依據(jù)。

第二章：管護(hù)資金來源。共3條主要包括：運行管護(hù)資金由市級管護(hù)資金和村集體管護(hù)資金組成。市級管護(hù)資金為市財政預(yù)算資金，主要來源為歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建后結(jié)余資金和可用于建后管護(hù)的各類財政資金。村集體管護(hù)資金為村集體自籌資金，主要來源為村集體經(jīng)濟收益、捐贈收入和受益主體籌資投勞等。

第三章：管護(hù)資金使用范圍。共2條主要包括：一是村集體管護(hù)資金主要用于工程設(shè)施的日常維護(hù)、局部整修、管護(hù)人員補助和必要的小型簡易管護(hù)工具購置等。二是市級管護(hù)資金主要用于自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重?fù)p毀和管護(hù)主體難以解決的修復(fù)內(nèi)容。

第四章：管護(hù)資金管理。共6條主要包括：一是市級管護(hù)資金可按照每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，列入市級財政預(yù)算，實行國庫集中支付制度。市級管護(hù)資金可根據(jù)實際需要進(jìn)行全市統(tǒng)籌使用。二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定市級管護(hù)資金的年度計劃和資金分配建議方案，上報市財政局審核。三是市財政局負(fù)責(zé)市級管護(hù)資金的籌集、審核年度計劃、編制年度財政預(yù)算、下達(dá)管護(hù)資金預(yù)算、組織指導(dǎo)績效管理等。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年累計投入管護(hù)修復(fù)資金超出20萬元的部分，可申請使用市級管護(hù)資金予以補充。五是村集體管護(hù)資金使用管理，按照《尚志市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理辦法》（尚政辦規(guī)〔2024〕1號））要求執(zhí)行。

第五章：市級管護(hù)資金項目管理。共4條主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用市級管護(hù)資金前，需提供當(dāng)年各村累計投入20萬元管護(hù)修復(fù)資金的使用明細(xì)，包括人員補貼、修復(fù)量及支付審批等相關(guān)材料。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用市級管護(hù)資金時，應(yīng)進(jìn)行實地核查和測算，提出修復(fù)計劃，包括修復(fù)項目、措施、進(jìn)度安排和資金預(yù)算等，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局提出申請。三是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，實施過程中不允許隨意改變或增減工程量。四是市級管護(hù)資金項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體、參建單位進(jìn)行初驗合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局申請市級驗收，驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可撥付市級管護(hù)資金。

第六章：監(jiān)督和績效管理。共4條主要包括：一是市級管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局加強市級管護(hù)資金管理，自覺依法接受審計和財政監(jiān)督。三是市財政局負(fù)責(zé)組織開展績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。

第七章：附則。共2條。本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

四、《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施村級管護(hù)員管理辦法（試行）》主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章18條。主要內(nèi)容為：

第一章：總則。共1條主要包括：制定辦法的目的和依據(jù)。

第二章：村級管護(hù)員設(shè)置。共4條主要包括：一是根據(jù)管護(hù)任務(wù)輕重，以行政村為單位統(tǒng)籌設(shè)置，原則上每個行政村聘用1名管護(hù)員，建設(shè)面積小或工程設(shè)施少的行政村可與臨近村合并聘用1名管護(hù)員。二是選聘工作堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)” 原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。三是管護(hù)員條件。男性18-60周歲、女性18-50周歲;擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、身體健康、責(zé)任心強、熱愛高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作；持有本地戶口或長期在本村居住，并熟悉本村農(nóng)田情況，能勝任野外巡護(hù)工作。同等條件下，網(wǎng)格田長、集體護(hù)林員、脫貧人口和低收入人口、退伍軍人等優(yōu)先聘用。

第三章：村級管護(hù)員管理。共5條主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級管護(hù)員日常管理，進(jìn)行月考評并做好記錄，為年終考核提供依據(jù)。二是村級管護(hù)員實行一年一聘制度。新聘用的村級管護(hù)員試用期為1個月，試用合格后正式聘用并簽訂聘用合同。三是村委會每月召開一次工作會議，聽取村級管護(hù)員工作匯報，及時解決巡查管護(hù)中的問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織村級管護(hù)員采取集中統(tǒng)一巡護(hù)、責(zé)任區(qū)巡護(hù)、交叉巡護(hù)等多種方式開展巡護(hù)工作。五是村級管護(hù)員工作期間不得飲酒、吸煙、無證駕駛車輛，不得做與工作無關(guān)的事情，確保自身安全。

第四章：村級管護(hù)員職責(zé)與權(quán)力。共6條主要包括：一是主要職責(zé)。原則上每年4月至10月每半月巡查一次、11月至次年3月每月巡查一次，汛期巡護(hù)次數(shù)可適當(dāng)增加。要做好巡護(hù)記錄、真實掌握運行情況，要配合有關(guān)部門做好黑土地保護(hù)、森林防火、防汛等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。二是權(quán)利。按照聘用合同獲取勞務(wù)報酬，管護(hù)員補助原則上每年為2400元。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織村委會對村級管護(hù)員進(jìn)行考評，考評合格后由村委會負(fù)責(zé)按月發(fā)放村級管護(hù)員補助；考核不合格的不給予發(fā)放。三是對不履行管護(hù)職責(zé)，或年度綜合考核不合格的，村委會有權(quán)給予辭退解聘。

第五章：附則。共2條。本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期2年。

四、提請事項

建議《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)實施細(xì)則（試行）》《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護(hù)資金使用管理辦法（試行）》《尚志市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施村級管護(hù)員管理辦法（試行）》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市人民政府文件印發(fā)并執(zhí)行。