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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各相關(guān)單位：

《尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室       

2021年4月7日            

尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成政府履責(zé)、上下聯(lián)動、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)同、專群結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)尚志經(jīng)濟(jì)社會全面振興、全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2021年底建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入、職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。

農(nóng)村公路“路長制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程（大中修）比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）明晰職責(zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)督考核。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃制定，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)、橋涵改造、安保工程等工程項目管理并組織實施，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，治理超限超載、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，建立信用評價體系。會同有關(guān)部門開展對公路養(yǎng)護(hù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。財政局會同交通局強(qiáng)化市級資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)資金監(jiān)管。發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、水務(wù)、審計等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：交通局、財政局、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、水務(wù)局、審計局）。

2.切實履行主體責(zé)任。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“總路長+三級路長”責(zé)任監(jiān)督體系。由市政府市長擔(dān)任總路長，主管副市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)全面工作。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和管理人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等形式為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級作用和農(nóng)民群眾參與積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)成立農(nóng)村公路管理辦公室，確定專（兼）職工作人員，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過境路段、出入口的路域環(huán)境綜合治理及香化、美化、綠化工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村級公路道路和橋涵的安全巡查及管控工作;配合公路管理養(yǎng)護(hù)部門做好農(nóng)村公路的“路田分離”及綠化美化、養(yǎng)護(hù)用料等工作。為確保養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全市范圍內(nèi)選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，將村級公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。具體做好村級公路的日常巡查、日常保養(yǎng)、公路小修及綠化美化工作；道路橋涵的安全巡查和管控工作。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議，以工代賑等辦法組織好村級公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.加大財政資金支持力度。市政府確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號），省、市、縣三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例為40%,縣級投入比例為60%，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。同時市政府年均落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金（大中修）比例不低于公路總里程的5%。市公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金要建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程，養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：財政局、交通局）

2.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。財政、交通運輸部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實施全過程預(yù)算績效管理。村級公路日常養(yǎng)護(hù)資金每年每公里3000元，按試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路養(yǎng)護(hù)總里程核算日常養(yǎng)護(hù)資金，3月末撥付60%，剩余40%通過年終績效考核，以獎代補的方式分檔撥付。并按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（責(zé)任單位：財政局、交通局、審計局）

3.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任單位：財政局、交通局）

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。（責(zé)任單位：交通局）

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路安全和信用管理。市政府保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通、應(yīng)急等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省信用評價系統(tǒng)，依法向社會公開。（責(zé)任單位：交通局、公安局、應(yīng)急局）

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占公路用地、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.推動農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任單位：交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)落地的時間表、路線圖、權(quán)責(zé)清單、考核問責(zé)等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實工作，確保改革落地成效。（責(zé)任單位：交通局、財政局、發(fā)改局、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、水務(wù)局、公安局、應(yīng)急局、工信局、文旅局、融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。交通局要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，建立健全激勵約束機(jī)制，并將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤。（責(zé)任單位：交通局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點任務(wù),準(zhǔn)確解讀改革政策舉措,大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗,充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性,為改革順利推進(jìn)營造濃厚氛圍。（責(zé)任單位:交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）成立組織機(jī)構(gòu)

組長：張超市委常委、常務(wù)副市長

副組長：劉彥生市政府副市長

成員：（按姓氏筆畫為序）

王洪山市林草局局長

尹成雙市交通局局長

尹紅麗市融媒體中心主任

劉萬江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

劉朝琨市財政局局長

孫利欣市審計局局長

遲金生市水務(wù)局局長

張會武市應(yīng)急局局長

張君市文旅局局長

陳寶良市公安局政委

郭偉市發(fā)改局局長

惠忠海市工信局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

本實施方案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：關(guān)于《尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》的政策解讀