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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

《2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室

2021年10月21日　

尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案

為貫徹落實省政府關(guān)于秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據(jù)省、哈爾濱市有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想以及省政府有效解決秸稈露天焚燒精神為指導(dǎo)，以提高秸稈綜合利用率為重點，聚焦還田為主、燃料化和飼料化為輔的“一主兩輔”方向，不斷擴大秸稈還田規(guī)模，繼續(xù)深化鞏固各項扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源全面循環(huán)利用，通過“以禁促用”，實現(xiàn)“以用解禁”。

二、總體要求

（一）綜合利用。秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上。

（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。

（三）全面禁燒。2021年9月15日至2022年5月15日為秸稈禁燒期，執(zhí)行省政府“全域全時段全面禁燒”工作要求。

（四）黨政同責(zé)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的工作要求。

三、推進(jìn)措施

（一）健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記、市長任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市林草局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市司法局、市財政局、市教育局、市氣象局、尚志國有林場管理局、亞布力林業(yè)局有限公司、葦河林業(yè)局有限公司、東北林業(yè)大學(xué)帽兒山實驗林場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主要負(fù)責(zé)全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、信息報送、火點和大氣質(zhì)量通報、問責(zé)線索移交等日常工作。辦公室主任由市政府常務(wù)副市長兼任，副主任分別由市生態(tài)環(huán)境局局長、市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（側(cè)重秸稈還田工作）、市公安局副局長兼任。

強化秸稈禁燒逐級包保幫扶責(zé)任制。確定“市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、各部門駐村幫扶”的工作機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，市級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，督導(dǎo)綜合利用、秸稈離田和秸稈禁燒工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作實施方案，履行好主體責(zé)任。

（二）完善網(wǎng)格責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，嚴(yán)格落實黨委政府二至五級網(wǎng)格主體責(zé)任，即二級網(wǎng)格責(zé)任單位為市委市政府及包扶部門，三級網(wǎng)格責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，四級網(wǎng)格責(zé)任單位為村（社區(qū)）委員會，五級網(wǎng)格責(zé)任單位為屯（村小組）。網(wǎng)格實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。建立地塊管理責(zé)任清單，制定秸稈離田和綜合利用計劃，制作秸稈禁燒責(zé)任分布圖，掛圖作戰(zhàn)。

（三）強化綜合利用。以秸稈還田利用為重點，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行水稻機械收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高留茬作業(yè)。大力推進(jìn)秸稈離田作業(yè)，嚴(yán)控離田時間和秸稈打包質(zhì)量。加強集中堆放點秸稈管理，科學(xué)設(shè)置集中堆放點，通過集中打包、粉碎、堆肥、聯(lián)系外銷等多種途徑集中處理。建立完善秸稈綜合利用獎懲機制，強化監(jiān)督考核。牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)：馬啟民，成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件1）。

（四）加強宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，利用報紙、廣播、電視等主要媒體及抖音短視頻、宣傳片等新媒體形式，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時向社會公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會及廣大農(nóng)民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環(huán)境的危害，營造良好社會輿論氛圍。市融媒體中心要設(shè)立秸稈離田和綜合利用及全面禁燒專題欄目，集中進(jìn)行宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，因地制宜廣泛開展宣傳，努力營造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍，把“不想燒、不敢燒、不能燒”的思想在群眾思想觀念中扎實樹牢。要充分發(fā)動群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督，舉報違法露天焚燒秸稈行為。牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)：張興國，成員單位：市委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門（具體措施詳見附件2）。

（五）開展專項執(zhí)法。以有火點、有黑斑必查處為原則，開展秸稈禁燒專項執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能，建立快速反應(yīng)機制，對發(fā)生露天焚燒秸稈的警情第一時間介入，依法使用行政、刑事強制手段，對禁燒工作中出現(xiàn)的違法行為快出警、快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，形成強大的震懾效應(yīng)。牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)：劉鳳君，成員單位:市公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件3）。

（六）加強綜合督導(dǎo)。成立市級綜合督導(dǎo)組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責(zé)”七步法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、各組專責(zé)、部門履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。同時成立17個專項督導(dǎo)組，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長，相關(guān)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為成員單位。各組組長確定一個包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為副組長單位，協(xié)助組長開展日常督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位駐村幫扶督導(dǎo)。

各專項督導(dǎo)組每天向綜合督導(dǎo)組報告工作進(jìn)度。各市級督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)每周都要深入所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，研究問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際困難。牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)：市委副書記（市委副書記未到任之前由政法委書記遲金濤同志代管），成員單位：市委辦、市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局及上述17個督導(dǎo)部門（具體措施詳見附件4）。

（七）明確獎勵約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》的要求，市委市政府也將同步采取獎懲和問責(zé)措施，對沒有火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除足額撥付上級給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎勵。對在綜合利用和秸稈離田及全面禁燒工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，按照管理權(quán)限進(jìn)行通報表彰，并在干部選拔任用時優(yōu)先考慮。建立舉報獎勵機制，對舉報放火人經(jīng)查實的，由舉報人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎勵最先舉報人1000元。秸稈離田相關(guān)獎勵和補貼政策按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門最新要求執(zhí)行。

被省市督查、衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同），執(zhí)行省和哈爾濱市相關(guān)規(guī)定，并由市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問責(zé)。未被上級督查、衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)，由我市自查發(fā)現(xiàn)的全市第一個火點（在10萬平方米內(nèi)同時出現(xiàn)的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑），除由公安部門對直接責(zé)任人依法處置外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村屯干部進(jìn)行警示談話，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金2萬元，其后每個火點扣繳相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金1萬元（扣完為止）。市委市政府對管控不力，連續(xù)出現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，并由紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附件：1.《尚志市2021年秸稈離田作業(yè)工作實施方案》

2.《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案》

3.《尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作方案》

4.《尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒督導(dǎo)工作方案》

附件1

尚志市2021年秸稈離田作業(yè)工作實施方案

為加快推進(jìn)秸稈離田工作，提升秸稈綜合利用水平，有效解決秸稈露天焚燒，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，建立“全面覆蓋、分級管理、層級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，形成“市督導(dǎo)，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實、屯管片、戶參與”的工作機制，推進(jìn)秸稈離田作業(yè)工作規(guī)范化、制度化，全面完成我市秸稈離田任務(wù)，提升秸稈綜合利用水平，切實解決秸稈露天焚燒工作方式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

2021年我市三大作物種植總面積322.27萬畝，其中：玉米141.31萬畝（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)125.07萬畝，森工單位16.24萬畝）；水稻87.2萬畝（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)79.3萬畝，森工單位7.9萬畝）；大豆93.76萬畝（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)70.12萬畝，森工單位23.64萬畝）。

在秸稈還田方面，計劃完成秸稈還田174.96萬畝，其中：計劃水稻秸稈還田81.2萬畝，大豆秸稈全量還田93.76萬畝。

除還田外，其余秸稈100%離田。計劃玉米秸稈離田作業(yè)147.31萬畝。其中：玉米秸稈離田任務(wù)141.31萬畝，水稻秸稈離田6萬畝

三、補貼政策

（一）秸稈離田作業(yè)補貼政策。為確保2021年度應(yīng)離田秸稈全部離田，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈離田作業(yè)每畝本級補貼20元；玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理作業(yè)省級補貼10元。給予葦河林業(yè)局、亞布力林業(yè)局、尚志林場管理局、長崗林場玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理作業(yè)每畝省級補貼10元。為促進(jìn)水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業(yè)不予以補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位離田作業(yè)要達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，否則不予補貼，如出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況，不得發(fā)放補貼，并嚴(yán)厲追責(zé)，對責(zé)任人一律從嚴(yán)從重處理。

（二）補貼政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。要科學(xué)選定秸稈離田作業(yè)公司，秸稈打包離田作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本方案制定的標(biāo)準(zhǔn)，秸稈離田作業(yè)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放秸稈離田補貼資金。一是核準(zhǔn)核實秸稈離田作業(yè)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織秸稈離田作業(yè)企業(yè)在秸稈離田作業(yè)時，留存帶有經(jīng)緯度的秸稈離田作業(yè)影像資料，建立秸稈離田工作卷宗，完善各環(huán)節(jié)佐證，作為驗收依據(jù)。要求將秸稈離田作業(yè)合同書、帶經(jīng)緯度的作業(yè)照片和影像資料、秸稈離田臺賬、經(jīng)三方簽字的秸稈離田面積確認(rèn)單、秸稈離田鄉(xiāng)村公示等佐證材料裝訂成卷。確保秸稈離田作業(yè)面積壓實落靠，杜絕虛報瞞報。二是市級秸稈離田補貼資金撥付辦法。市政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田面積任務(wù)，先期撥付20%離田補貼資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動秸稈離田作業(yè)工作。按照秸稈離田總進(jìn)度的50%、70%比例分期進(jìn)行撥付，待市級驗收合格后，予以全額撥付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織秸稈離田作業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)秸稈離田工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)秸稈離田工作全面組織實施。秸稈打包離田凈度必須在80%以上，以秸稈殘留物村民無法焚燒、不影響春季播種為標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、企業(yè)三方對秸稈離田的面積和質(zhì)量進(jìn)行背書確認(rèn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田補貼資金撥付辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、企業(yè)三方共同進(jìn)行面積核實，經(jīng)驗收合格簽字背書后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以轉(zhuǎn)賬方式支付離田補貼資金總額的60%，如面積核實三方有爭議，采取以GPS測量方式確定。待將秸稈全部運離耕地后，支付全部補貼資金。

四、工作要求

（一）要提前準(zhǔn)備，及早謀劃，全面動員，立即啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照任務(wù)目標(biāo)，精密部署，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰(zhàn)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總圖、總表，各村有分圖、分表。提前將秸稈還田和離田地塊在圖、表中明確，做到一目了然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立秸稈離田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長必須由黨委書記擔(dān)任。黨委書記是秸稈離田工作第一責(zé)任人，對秸稈離田工作要親自抓，負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對秸稈離田工作要進(jìn)行網(wǎng)格化管理，建立秸稈離田三級包保機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包屯、屯包戶的聯(lián)動包保工作機制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水稻機械收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。水稻機械收割時，嚴(yán)禁高留茬作業(yè)，留茬高度嚴(yán)格限制在10公分以下。除了帶有打捆功能的水稻收割機械外，其他類型的水稻收割機械必須具備水稻秸稈粉碎拋撒功能，且秸稈粉碎長度不大于3厘米。不符合要求的水稻收割機械堅決禁止進(jìn)行田間收割作業(yè)。

（三）大力推進(jìn)秸稈機械離田作業(yè)。我市秸稈離田是以機械離田作業(yè)為主、人工非機械離田作業(yè)為輔，所以我們要大力推進(jìn)秸稈機械離田作業(yè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格按照規(guī)定的時限完成秸稈打包離田工作。秸稈打包作業(yè)一定要搶前抓早，必須在12月15日前全部結(jié)束。為了防止秸稈打包機械和秸稈清運車輛將田間壓實，影響春種，玉米秸稈離田清運作業(yè)必須在春季化凍前全部完成。二是嚴(yán)把秸稈打包質(zhì)量關(guān)。秸稈打包凈度必須達(dá)到80%以上，確保殘留秸稈不影響春耕播種。若秸稈打包凈度達(dá)不到要求，必須重新作業(yè)，直到符合要求，否則不給予秸稈離田補貼資金。

（四）全面部署非機械方式秸稈離田作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對秸稈無法打包離田的地塊，要組織廣大農(nóng)戶采取有效措施進(jìn)行人工離田。離田后的秸稈采取“五化”方式進(jìn)行利用，不能有效利用的，可運送到指定休耕點進(jìn)行有序堆放。對秸稈人工離田的地塊，可參照機械作業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。秸稈人工離田作業(yè)的需履行農(nóng)戶、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級審核簽字蓋章的驗收單，然后打卡發(fā)放。

（五）優(yōu)先部署重點區(qū)域秸稈離田作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出高鐵、高速公路、重要交通道路沿線和景區(qū)周邊的重點地塊，集中人力、物力優(yōu)先完成重點區(qū)域的秸稈離田作業(yè)，提高重點區(qū)域秸稈離田作業(yè)能力，科學(xué)制定秸稈離田作業(yè)方案，保質(zhì)保量地優(yōu)先完成重點區(qū)域秸稈離田。

（六）加強集中堆放點秸稈管理利用。結(jié)合耕地休耕政策，以村屯為單位，科學(xué)設(shè)置集中堆放點，每個堆放點要設(shè)置標(biāo)識牌，標(biāo)明存放數(shù)量、管理負(fù)責(zé)人。離田清運出的秸稈一律實行集中整齊存放，村屯負(fù)責(zé)安全巡護(hù)，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。對集中堆放的秸稈要通過集中打包、粉碎、堆肥、聯(lián)系外銷等多種途徑集中處理。

（七）秸稈離田作業(yè)工作時限。由于秸稈離田工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前準(zhǔn)備，及早謀劃，立即啟動，全面動員，按照任務(wù)目標(biāo)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰(zhàn)。9月10日－9月25日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成2021年秸稈離田和綜合利用工作實施方案的制定，完成秸稈還田和離田地塊部署落實；9月26日－10月6日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定秸稈離田作業(yè)隊伍，完成秸稈離田合同的簽訂；10月6日－12月10日，全面開展秸稈離田作業(yè)；10月6日－2022年3月10日，打包秸稈清運作業(yè)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)秸稈離田工作作為秸稈綜合利用和有效解決秸稈露天焚燒的一項重要內(nèi)容。市政府成立秸稈離田工作推進(jìn)組，組長由主管副市長擔(dān)任，市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，負(fù)責(zé)全市秸稈離田綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，構(gòu)建網(wǎng)格化工作管理機制，確保完成秸稈離田任務(wù)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。秸稈離田工作推進(jìn)組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，全面推進(jìn)秸稈離田工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈離田作業(yè)補貼資金申報、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)驗收等工作。市財政局負(fù)責(zé)根據(jù)秸稈離田作業(yè)補貼資金需求，做好資金籌措和離田補貼資金監(jiān)管工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)秸稈禁燒的督導(dǎo)工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)秸稈還田離田機具購置價格的監(jiān)管工作，保證質(zhì)量合格、價格合理。市公安局和市交通局負(fù)責(zé)落實秸稈運輸“綠色通道”政策。

（三）加強督導(dǎo)檢查。秸稈離田工作我市實行“日統(tǒng)計、周調(diào)度、旬通報”工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日向市秸稈離田工作推進(jìn)組（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）上報秸稈離田進(jìn)度，每周調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田工作進(jìn)度，每10天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田工作推進(jìn)情況進(jìn)行全市通報，全面掌握全市秸稈離田作業(yè)情況，定期向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。對工作推進(jìn)速度快、質(zhì)量高，全部完成離田任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府將給予經(jīng)費支持；對工作組織不力、責(zé)任落實不到位、不能按時完成離田任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，切實形成秸稈離田全程、全方位督查的工作態(tài)勢，確保全面完成我市今年秸稈離田工作任務(wù)。

附件2

尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案

為貫徹落實省、哈爾濱市和我市秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，按照《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》總體部署，努力做好秸稈離田、綜合利用及全面禁燒工作的宣傳教育引導(dǎo)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、宣傳目標(biāo)

通過禁燒秸稈相關(guān)法律法規(guī)，秸稈離田相關(guān)政策，秸稈綜合利用方法與優(yōu)勢三方面，開展全方位的宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，增強禁燒意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源，養(yǎng)成文明習(xí)慣，把禁止秸稈露天焚燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動，形成全方位立體化宣傳格局，大力營造“不想燒、不敢燒、不能燒”的輿論氛圍。

二、宣傳時間

2021年9月15日至2022年5月15日。

三、宣傳重點

（一）宣傳禁止露天焚燒秸稈相關(guān)法律法規(guī)及焚燒秸稈危害。重點宣傳禁止野外焚燒秸稈的相關(guān)法律法規(guī)，告知違法焚燒秸稈所需承擔(dān)的法律后果，加強農(nóng)民群眾法治觀念。宣傳露天焚燒秸稈對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、身體健康的危害。加強橫向宣傳，提高農(nóng)民群眾對禁止秸稈露天焚燒和綜合利用的知曉率，讓“燒之為害，用之為寶”的理念深入人心。

（二）宣傳秸稈離田各項補貼政策。重點宣傳我市對玉米、水稻秸稈的離田作業(yè)補貼政策，宣傳秸稈離田作業(yè)農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與秸稈離田工作，切實推動秸稈露天焚燒工作方式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。

（三）宣傳我市禁止秸稈露天焚燒和秸稈離田、綜合利用的有效經(jīng)驗和好處。通過對取得成果的宣傳報道，讓全社會及廣大農(nóng)民群眾了解秸稈綜合利用的多種方式和途徑、好處和效益以及政府的支持政策，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會力量參與秸稈綜合利用的積極性，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，達(dá)到以“用”代“燒”的成效。

（四）宣傳我市禁止秸稈露天焚燒和秸稈離田、綜合利用工作的務(wù)實舉措和成效。宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和相關(guān)部門秸稈禁燒、秸稈離田采取的措施，宣傳鎮(zhèn)村干部如何對法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識的宣傳講解，如何做好禁止秸稈露天焚燒逐村逐戶落實的相關(guān)情況。

四、宣傳方式

（一）強化媒體宣傳。充分利用廣播、電視、微信等多種形式，讓群眾知曉秸稈離田政策，知曉禁止秸稈露天焚燒的意義，知曉露天焚燒秸稈需承擔(dān)的法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾自覺禁燒、主動參與，大力營造“不想燒、不敢燒、不能燒”的輿論氛圍。市融媒體中心要循環(huán)播放秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法律法規(guī)與政策；開設(shè)專題欄目，采取行業(yè)部門專訪、典型報道等形式，積極宣傳我市秸稈離田和綜合利用及全面禁燒推進(jìn)措施、工作動態(tài)和取得成效；深度報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、鎮(zhèn)村干部在禁止秸稈露天焚燒工作中的經(jīng)驗做法和典型事跡，及時曝光違法行為，公布監(jiān)督舉報電話。政府門戶網(wǎng)站、雪都尚志微信公眾平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺以及今日頭條等新媒體，要大力宣傳野外焚燒秸稈的嚴(yán)重危害及所需承擔(dān)的法律責(zé)任，宣傳綜合利用的好處和效益及政府的支持、獎勵政策。要密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境。

（二）抓好社會宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，科學(xué)利用出入口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域政府、衛(wèi)生院、村屯主要街道和路口、村委會、村民活動廣場、集市等顯著位置和人群集中地段，懸掛宣傳條幅，粉刷秸稈禁燒和秸稈離田、綜合利用標(biāo)語，張貼《尚志市人民政府關(guān)于禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳車、廣播喇叭、宣傳欄等形式，宣傳露天焚燒秸稈造成的危害。組織鎮(zhèn)村干部走村入戶、深入田間地頭將宣傳單送到農(nóng)民手中，努力營造良好氛圍。市交通局要做好公路沿線及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用的宣傳工作。市教育局要加大秸稈禁燒和綜合利用校園宣傳教育工作，組織全市中小學(xué)校開展“共同保衛(wèi)尚志藍(lán)天”秸稈禁燒宣傳教育活動，通過環(huán)保主題活動、班隊會等形式，鼓勵學(xué)生引領(lǐng)父母不燒秸稈，身體力行保護(hù)藍(lán)天。市衛(wèi)健局要組織各大醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用醫(yī)療場所、借助送醫(yī)送藥等方式，做好焚燒秸稈對人體健康危害的宣傳工作。市文旅局要將秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作融入廣場文化、農(nóng)村文化、社區(qū)文化、群眾文化活動之中，以群眾喜聞樂見的形式提升社會宣傳效果。

（三）擴大對外宣傳。全面做好與上級新聞媒體的聯(lián)系與溝通，積極向省、哈市主要新聞媒體報送反映我市秸稈禁燒和綜合利用的做法和成效，不斷擴大秸稈禁燒和綜合利用的宣傳效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要積極向市委宣傳部、市融媒體中心報送我市秸稈禁燒和綜合利用的工作動態(tài)、推進(jìn)措施、取得成效和典型經(jīng)驗，展示秸稈禁燒和綜合利用取得的成果。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深刻理解宣傳工作在秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作中的重大意義，切實增強做好宣傳工作的責(zé)任感和使命感。要安排專人負(fù)責(zé)秸稈禁燒、秸稈離田和綜合利用宣傳工作，不折不扣落實好市委市政府的要求和部署。

（二）夯實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用宣傳主體，要切實承擔(dān)起宣傳工作責(zé)任，組織所轄村屯嚴(yán)格按照宣傳工作要求，落實好宣傳內(nèi)容、宣傳載體和宣傳形式，持續(xù)營造強大宣傳氛圍。要積極挖掘秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。市融媒體中心要精心組織、認(rèn)真策劃，加強新聞報道、典型宣傳力度，切實增強宣傳實效。

（三）建立長效機制。秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用宣傳是一項長期性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深研政策精神，通過進(jìn)村入戶、面對面宣傳等多種形式宣傳到位、解讀到位，讓群眾熟知秸稈離田和綜合利用各項政策。政府網(wǎng)站、《尚志周刊》、雪都尚志等宣傳媒介要注意把握好宣傳報道節(jié)奏，做到既突出宣傳重點，形成階段性宣傳熱潮，又要兼顧宣傳工作效果，不斷拓展宣傳工作的深度和廣度。

（四）加強信息反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要與市融媒體中心、《尚志周刊》、雪都尚志密切配合，做好秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作的動態(tài)宣傳、成果展示。要注意秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作的總結(jié)和梳理，安排專人負(fù)責(zé)，及時將秸稈禁燒和綜合利用工作信息以文字加圖片的形式,報送至市委宣傳部（聯(lián)系人：王瑞琪；電話：56757515；郵箱：szxcb300@163.com）。

附件：秸稈禁燒和綜合利用宣傳標(biāo)語

附件

秸稈禁燒和綜合利用宣傳標(biāo)語

1.嚴(yán)禁秸稈野外露天焚燒，共建尚志蔚藍(lán)天空。

2.合力保衛(wèi)藍(lán)天，共筑美麗家園。

3.秸稈禁燒、人人有責(zé)，綠色生活、人人共享。

4.提高秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.禁燒秸稈人人有責(zé)，眾人齊心共同防火。

6.焚燒秸稈危害大，綜合利用人人夸。

7.爭當(dāng)禁燒模范，爭做文明公民。

8.露天焚燒秸稈違法，綜合利用益國益民。

9.響應(yīng)政府號召，堅決不燒秸稈。

10.不著一把火，不冒一處煙。

11.秸稈利用能掙錢，秸稈焚燒要罰錢。

12.既要金山銀山，又要綠水青山。

注：上述宣傳標(biāo)語僅供參考，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位結(jié)合實際，運用言語簡潔、通俗易懂的方式方法，確定宣傳內(nèi)容和口號，進(jìn)行廣泛宣傳動員。

附件3

尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作方案

為進(jìn)一步做好禁止秸稈露天焚燒工作，有效改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，按照《尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作方案》總體部署，為做好2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作，特制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)方針，以“疏堵結(jié)合、以禁促用、以用解禁”為總體目標(biāo)，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性污染天氣，按照尚志市政府關(guān)于秸稈禁燒的工作要求，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，聯(lián)合各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好秸稈禁燒宣傳及打擊工作，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

二、組織機構(gòu)

為加強對秸稈禁燒專項執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長、公安局局長劉鳳君任組長，公安局副局長崔勇任執(zhí)行指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。

三、工作措施

（一）加大宣傳教育力度。各部門對秸稈露天焚燒打擊工作開展廣泛宣傳，要充分闡明野外焚燒秸稈產(chǎn)生的危害、違法焚燒秸稈需要承擔(dān)的法律責(zé)任，講清秸稈綜合利用的政策、好處和效益；發(fā)動群眾自我約束、互相監(jiān)督、依法舉報違法露天焚燒秸稈行為，努力營造秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍。

（二）建立有效工作機制。尚志市實行禁燒期內(nèi)全區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，禁燒時間為2021年9月15日至2022年5月15日。市公安局要安排警力協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）委會、屯（村小組）建立巡查、滅火、查處一體化機制，對所轄包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時勸阻、制止野外焚燒秸稈等行為。有效形成聯(lián)動工作機制，實行分片包干、專人負(fù)責(zé)，確定重點時間、重點時段，組織人員、車輛對轄區(qū)農(nóng)田進(jìn)行高密度、全覆蓋、無盲區(qū)的巡查，對群眾舉報及巡查發(fā)現(xiàn)的火情及時處置。

（三）打擊違法焚燒行為。市公安局及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)，對露天焚燒秸稈的行為，發(fā)現(xiàn)苗頭快速處置；對已發(fā)生的行為要及時制止和撲救，并依照法律法規(guī)對違法者依法處以罰款或拘留的處罰，對點火后逃離現(xiàn)場的嫌疑人，要按地查人，限期破案，對故意點燃他人秸稈的嫌疑人要進(jìn)行重處。嚴(yán)厲打擊阻撓國家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為。

四、工作要求

（一）落實工作責(zé)任。市公安局作為此次有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作方案的主體，要明確責(zé)任人和工作時限，制定具體可行的工作措施并認(rèn)真組織落實，落實責(zé)任人在秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。

（二）嚴(yán)格獎懲問責(zé)。按照省和哈爾濱市秸稈禁燒工作獎懲規(guī)定將同步采取獎懲和問責(zé)措施，對在秸稈禁燒期間落實工作不認(rèn)真，部署任務(wù)不到位，措施方法不得力的單位和部門，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強信息報送。各有關(guān)單位要將秸稈禁燒工作期間采取的工作措施、突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況及打擊效果及時報送市有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件4

尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒督導(dǎo)工作方案

為貫徹落實省政府有效解決秸稈露天焚燒工作要求，督促我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位有效解決秸稈露天焚燒問題，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、督導(dǎo)原則

落實省政府關(guān)于秸稈綜合利用“一主兩輔”的工作原則和“全域全時段全面禁燒”的工作要求，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責(zé)”七步法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、各組專責(zé)、部門履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

二、督導(dǎo)重點

重點督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府全面禁止秸稈露天焚燒工作。通過聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查和熱異常點核實等方式開展。督導(dǎo)內(nèi)容包括宣傳引導(dǎo)工作開展情況、各級網(wǎng)格化管理體系更新調(diào)整情況、逐級包保幫扶落實情況、網(wǎng)格化管理各項措施落實情況、上下級網(wǎng)格責(zé)任銜接情況、落實“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲）情況、市委市政府及上級部門工作部署和相關(guān)制度措施落實情況。同時結(jié)合實際情況組織開展火點巡查。

對于工作組織不力、制度措施落實不到位、秸稈焚燒火點未得到有效控制等典型問題，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》明確的問責(zé)情形，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人提出問責(zé)建議，同時進(jìn)行資金懲戒，并通過媒體公開曝光。

三、組織實施

（一）成立市級綜合督導(dǎo)組。負(fù)責(zé)全市禁止秸稈露天焚燒工作的日常調(diào)度、綜合匯總、組織協(xié)調(diào)和督促落實。綜合督導(dǎo)組實行周聯(lián)席會議制度，對17個專項督導(dǎo)組進(jìn)行專項調(diào)度，聽取工作進(jìn)展情況，及時匯總，形成階段性工作情況并提出工作意見建議，督導(dǎo)各專項組駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作情況。

組長：******市委副書記

副組長：馬啟民　市政府副市長

劉鳳君　市政府副市長、市公安局局長

成員：（按姓氏筆畫排序）

王　濤　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

仇紫坤　市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任

劉亞軍　市政府辦公室副主任

張　聰　市生態(tài)環(huán)境局局長

孟令建　市委辦公室副主任科員

崔　勇　市公安局副局長

（二）成立專項督導(dǎo)組。成立17個專項督導(dǎo)組（詳見附件），由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長，相關(guān)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為成員單位，各組組長確定一個部門為副組長單位，協(xié)助組長開展日常督導(dǎo)工作，對相關(guān)成員單位駐村幫扶工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

各專項督導(dǎo)組承擔(dān)禁止秸稈露天焚燒專項督導(dǎo)職責(zé)。每天要安排至少兩個單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下沉到村屯進(jìn)行督導(dǎo)；每天督導(dǎo)工作要留痕，報上級綜合督導(dǎo)組備存。了解把握鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)情況，并提出工作建議和組織意見。定期進(jìn)行情況綜合并按要求報告情況，承接領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室安排的相關(guān)任務(wù)。各市級督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)每周都要深入所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，研究問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際困難。同時督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府扎實開展禁止秸稈露天焚燒工作。

對于工作組織不力、制度措施落實不到位、秸稈焚燒火點未得到有效控制等典型問題，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)第一個火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同）除由公安部門對直接責(zé)任人依法處置外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村屯干部進(jìn)行警示談話，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)責(zé)任人做出書面檢查，扣繳責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級撥付的相關(guān)補助資金2萬元，再次出現(xiàn)火點，按照每個火點1萬元扣撥資金，扣完為止（在10萬平方米內(nèi)同時出現(xiàn)的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑）。市委市政府對發(fā)現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，對造成不良影響的由市紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究責(zé)任。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被省市督查、衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的火點，除扣繳相關(guān)補助資金外，出現(xiàn)第一個火點，對責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及相關(guān)人員通報批評；出現(xiàn)第二個火點對責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及相關(guān)人員進(jìn)行行政問責(zé)；出現(xiàn)第三個火點及以上的，對責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及相關(guān)人員進(jìn)行紀(jì)律處分。

附件：市級領(lǐng)導(dǎo)秸稈綜合利用、離田、秸稈禁燒工作督導(dǎo)表.doc

政策解讀：關(guān)于《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》的政策解讀