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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市“十四五”黑土地保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室

2022年6月15日

尚志市“十四五”黑土地保護規(guī)劃

為保護好利用好黑土地，鞏固提升我市農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，根據(jù)《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”工作成效

“十三五”時期，我市大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，著力提升黑土耕地質(zhì)量，取得較好成效。全市黑土耕地質(zhì)量等級平均為4.48等，提高了0.13個等級；土壤有機質(zhì)平均含量達到38.9克/千克。

（一）黑土地保護長效機制逐步建立。編制《尚志市黑土耕地保護三年行動實施方案（2018—2020年）》《尚志市水土保持規(guī)劃（2019—2030年）》《尚志市土壤污染防治實施方案》等系列文件，建立黑土耕地保護推進落實工作體系，加強黑土地保護監(jiān)督考核，實現(xiàn)黑土地保護的法治化、制度化、長效化。

（二）黑土地數(shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護紅線，強化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)占補平衡有余，全市劃定永久基本農(nóng)田183.3萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)183.3萬畝。完成耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將安全利用和嚴(yán)格管控措施全部落實到具體地塊，安全利用率達到100%。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）為重點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，全市累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.23萬畝。

（四）黑土地保護模式不斷完善。大力推進科學(xué)輪耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年，全市秸稈還田率達到65%以上。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機147臺，深松整地面積42萬畝。有力促進黑土地休養(yǎng)生息。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式方法，提高化肥利用率。加強重大病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推廣現(xiàn)代植保裝備，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用殘膜回收處理工作。大力推進種養(yǎng)結(jié)合，加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到75%，設(shè)置耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點35個，實現(xiàn)耕地質(zhì)量調(diào)查全覆蓋。

（六）生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。堅持耕地保護與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，有效遏制黑土地水土流失、風(fēng)蝕沙化和耕地質(zhì)量下降勢頭。全市新增水土流失綜合治理面積0.049萬平方公里，為“十三五”規(guī)劃治理面積的100%，其中實施4類水土保持重點治理工程治理水土流失4.24平方公里、侵蝕溝21條。全市累計造林2.288萬畝、退耕還林14.37萬畝。

（七）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)水平。截至2020年，全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到4456個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到131.7萬畝，糧食總產(chǎn)量達到16.03億斤。

二、“十四五”機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實保障。

（一）面臨機遇

一是工作高度重視。中央、省和哈爾濱市高度重視黑土地保護工作。加大黑土地保護力度，開展黑土地保護利用試點，推廣黑土地保護綜合治理模式，實施黑土地保護工程。

二是政策支持有力。國家對黑土地保護支持力度不斷加大，在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點、黑土地保護利用試點、水土流失治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護性耕作等多方面給予支持，集中推進黑土耕地保護。

三是工作基礎(chǔ)扎實。“十三五”時期，全市上下堅持把保護黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時期進一步提升黑土耕地保護水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是綠色發(fā)展所需。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品市場需求潛力得到進一步釋放，加強黑土地保護，做大做強寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，有助于推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。

（二）面臨挑戰(zhàn)

一是耕地土壤有機質(zhì)下降趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。長期高強度利用，加之耕地面積大，保護投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴(yán)峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機物料還田力度，有機質(zhì)下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但是從整體上看，耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。

二是生產(chǎn)經(jīng)營主體參與不夠。農(nóng)民、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體黑土地保護意識不強，缺乏責(zé)任約束，片面追求產(chǎn)量，重利用輕保護，重產(chǎn)出輕投入，黑土地保護措施落實不到位。

三是組織化程度有待提高。全市土地規(guī)模經(jīng)營水平不高。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備應(yīng)用和先進栽培技術(shù)模式推廣，影響黑土地保護措施的落實效果。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黑土地保護重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動省和哈爾濱市黑土地保護相關(guān)要求落實落地，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和黑土地保護利用工程，依靠科技引領(lǐng)，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機制，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，堅持一體化綜合施策，系統(tǒng)化分類推進，建設(shè)黑土地保護示范，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，走出一條具有尚志特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。

——堅持突出重點，綜合施策。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以耕地數(shù)量保護、質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點，探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進集中連片治理，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提升黑土耕地質(zhì)量。

——堅持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實施。加強政策銜接，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計方案、組織實施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、耕地保護、資源養(yǎng)護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。

——堅持政府引導(dǎo)、社會參與。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護利用的積極性。

（三）主要目標(biāo)

1.保護面積。到2025年，黑土地保護技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到160萬畝。到2030年，實施黑土地保護利用示范區(qū)面積240萬畝，基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。

2.保護目標(biāo)。到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上。到2030年，黑土耕地保護示范區(qū)土壤有機質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.保護效果。通過加強黑土地保護，提升綜合生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。到2025年，力爭全市糧食綜合生產(chǎn)能力達到27億斤。

專欄1“十四五”時期黑土地保護主要任務(wù)目標(biāo)

四、重點工程及建設(shè)任務(wù)

銜接《尚志市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》實施內(nèi)容，重點實施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護治理黑土地。

（一）數(shù)量管控工程

采取“三嚴(yán)”措施，依法加強黑土耕地數(shù)量管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

1.嚴(yán)控耕地保護紅線。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復(fù)墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

2.嚴(yán)格國土空間用途管制。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鄉(xiāng)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。

3.嚴(yán)格土地執(zhí)法。建設(shè)項目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。

專欄2耕地數(shù)量管控工程

（二）水土保持工程

堅持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，實行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。

1.治理坡耕地。對坡耕地采取修筑梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上坡地已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定退耕計劃，逐步恢復(fù)植被；在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。

3.防治土壤風(fēng)蝕。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕。采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失，逐步解決我市耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。

專欄3水土保持工程

（三）田間配套工程

依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，開展田間配套工程建設(shè)。優(yōu)先在“兩區(qū)”實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全市累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130.23萬畝，累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.51萬畝。到2030年，全市累計建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田183.3萬畝，累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94.98萬畝。

1.推進農(nóng)田灌排體系建設(shè)。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。大力推廣節(jié)水灌溉，水田灌溉設(shè)計保證率不低于75%。

2.推進田塊整治建設(shè)。推進旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地塊，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，增加耕作層厚度。

3.推進田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機通達率達到90%以上。加強農(nóng)機化建設(shè)，推廣應(yīng)用適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.推進農(nóng)機化建設(shè)。新增100馬力以上拖拉機200臺，保有量達到347臺以上，農(nóng)機總動力達到87萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在98%以上。

專欄4田間配套工程

（四）地力提升工程

優(yōu)化耕作制度，推進種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。

1.實施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質(zhì)，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到630萬畝次。

3.實施有機肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。到2025年，全市累計施用有機肥達到126萬畝。

專欄5地力提升工程

（五）生態(tài)保護工程

深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動加快形成綠色生產(chǎn)方式。

1.節(jié)約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實現(xiàn)減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，提升末端監(jiān)測能力，科學(xué)指導(dǎo)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，全市黑土地保護利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%。

3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間用水效率。

專欄6生態(tài)保護工程

（六）監(jiān)測信息工程

實施“三個建立”，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。

1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點。建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點，分類型建立黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站。加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。

2.建立黑土耕地保護監(jiān)測體系。以科研院所為依托，探索利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建黑土地保護監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系。

3.建立實施效果評價制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的前提下，積極探索第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測黑土地保護實施效果。

專欄7監(jiān)測信息工程

五、區(qū)域布局及保護措施

根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將全市黑土耕地劃分為平整旱田、坡耕地、水田3個類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護、分類治理，科學(xué)布局一批整鄉(xiāng)、整村、整片推進的黑土地保護示范區(qū)。

（一）平整旱田類型區(qū)。土壤類型主要為黑土、草甸土。

保護措施：

1.以有機質(zhì)全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術(shù)。

2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

3.推行“一主多輔”輪作模式。

4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

5.完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

6.因地制宜開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）坡耕地類型區(qū)。土壤類型主要為暗棕壤、黑土。

保護措施：

1.坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。

3.實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設(shè)施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

5.小型侵蝕溝實施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（三）水田類型區(qū)。土壤類型主要為草甸土、沼澤土、白漿土、水稻土。

保護措施：

1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機肥，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。

2.以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。

3.完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設(shè)。

4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高水資源利用率。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市黑土耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度，全面加強黑土地保護組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保黑土地保護落到實處、取得實效。將黑土地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門黑土地保護利用責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定黑土地保護規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域、重點任務(wù)，集中力量建設(shè)黑土地保護利用示范區(qū)。

（二）強化政策支持。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護整建制創(chuàng)建，打造黑土地保護示范樣板。落實綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。加強行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目，整合資金加大投入，實行綜合治理，形成政策合力。

（三）推進科技創(chuàng)新。組建市黑土地保護利用專家組，整合科技創(chuàng)新要素資源，加強黑土地保護技術(shù)推廣應(yīng)用。重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術(shù)推廣，探索建立適合我市黑土地保護利用的技術(shù)模式。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制。探索建立市級指導(dǎo)、鄉(xiāng)級組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的項目實施機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。采取有效措施，撬動政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進入，調(diào)動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與黑土地保護利用的積極性。

（五）加強主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)，將黑土地保護利用措施和責(zé)任落實到具體地塊和實施主體。

（六）強化監(jiān)測評價。建立黑土地調(diào)查監(jiān)測評價制度，對黑土地理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺，建設(shè)黑土地數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測信息。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。

（七）強化依法保護。認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關(guān)系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

（八）加強宣傳培訓(xùn)。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護利用水平。及時總結(jié)黑土地保護利用經(jīng)驗，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護利用好經(jīng)驗、好模式，突出政策導(dǎo)向，做好政策解讀，營造全社會關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。

七、文件有效期

文件有效期截至2025年12月31日。

附件：“十四五”時期全市黑土耕地保護利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表.docx

政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知》的政策解讀