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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《尚志市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室　　

2022年6月12日　　　

尚志市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案

（2021—2025年）

為全面落實(shí)黨中央、省、哈爾濱市和我市決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能根基，根據(jù)《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、哈爾濱市委會(huì)議精神，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為目標(biāo)，以保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以一體化綜合施策為重點(diǎn)，堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、生物措施相結(jié)合，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、整合資金、協(xié)同推進(jìn)，突出水土流失治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索推進(jìn)整鄉(xiāng)、整村、整片開(kāi)展黑土地保護(hù)，建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模效應(yīng)，逐步改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土地保護(hù)之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，利用保護(hù)好黑土耕地。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐。強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)黑土耕地科技創(chuàng)新，集中力量開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)推廣應(yīng)用，組建專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行包片技術(shù)指導(dǎo)，示范帶動(dòng)全市黑土地保護(hù)利用水平整體提升。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和土壤類型，實(shí)行科學(xué)分區(qū)分類，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等措施，防治水土流失，提升耕地質(zhì)量，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。以建設(shè)黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，探索項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設(shè)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等黑土地保護(hù)機(jī)制，實(shí)施集中連片一體化綜合治理示范，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)積極參與。健全黑土地保護(hù)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確市鄉(xiāng)村三級(jí)黑土地保護(hù)職責(zé)，建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成黑土地保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021—2025年，落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積126萬(wàn)畝。每年實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護(hù)性耕作全覆蓋，每年畜禽糞肥等有機(jī)肥施用面積18.7萬(wàn)畝以上。累計(jì)實(shí)施保護(hù)性耕作面積630萬(wàn)畝次，累計(jì)實(shí)施有機(jī)肥還田面積126萬(wàn)畝。

2021年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.4萬(wàn)畝；2022年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.06萬(wàn)畝；到2025年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到130.23萬(wàn)畝；土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上。力爭(zhēng)旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米，坡耕地耕作層平均達(dá)到25厘米，水田耕作層達(dá)到20—25厘米。有效遏制黑土耕地退化趨勢(shì)，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）加強(qiáng)耕地水土流失治理。堅(jiān)持水土保持工程與耕作、生物措施相結(jié)合，實(shí)行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。

1.治理坡耕地。對(duì)坡耕地采取修筑梯田、地埂植物帶、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。對(duì)15度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的坡地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定退耕計(jì)劃，逐步還林還草。在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開(kāi)展大中型侵蝕溝治理，通過(guò)工程措施穩(wěn)固后，栽種護(hù)溝林等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。

3.防治土壤風(fēng)蝕。營(yíng)造水土保持林，加強(qiáng)四旁綠化，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治風(fēng)蝕水蝕。在防護(hù)林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹(shù)影地，提高耕地資源利用率。

（市水務(wù)局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，鞏固提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。完善灌區(qū)田間灌排體系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井通電，大力推廣節(jié)水灌溉，水田灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%。

2.推進(jìn)田塊整治建設(shè)。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度，有條件的地塊，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。加強(qiáng)耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.推進(jìn)田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率達(dá)到90%以上。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，優(yōu)化耕作制度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個(gè)實(shí)施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。

1.實(shí)施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫(kù)”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.實(shí)施保護(hù)性耕作。以秸稈還田為核心，旱田因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力。

3.實(shí)施有機(jī)肥還田。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田。采用糞肥還田專用機(jī)械施用有機(jī)肥，結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色低碳、節(jié)約集約農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)方式。

1.節(jié)約化肥投入。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)減量增效。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機(jī)肥替代化肥。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強(qiáng)化病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)指導(dǎo)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機(jī)械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過(guò)完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用效率。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究，實(shí)施“三個(gè)建立”，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

l.建立黑土耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全黑土耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分類型建設(shè)黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。

2.建立黑土耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。探索利用地理信息系統(tǒng)，空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

3.建立實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等黑土地保護(hù)措施相結(jié)合，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)。在堅(jiān)持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的前提下，積極探索黑土地保護(hù)工程實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局按職責(zé)分工牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、分區(qū)保護(hù)技術(shù)路徑

根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將全市126萬(wàn)畝黑土耕地保護(hù)示范區(qū)，劃分為平整旱田、坡耕地、水田3個(gè)類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護(hù)、分類治理。

（一）平整旱田類型區(qū)。土壤類型主要為黑土、草甸土。要以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護(hù)性耕作技術(shù)。在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無(wú)害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。大力推行耕地輪作，建立科學(xué)輪作體系。白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。因地制宜開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）坡耕地類型區(qū)。土壤類型主要為暗棕壤、黑土。推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。適宜地塊修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施，營(yíng)造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過(guò)水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（三）水田類型區(qū)。土壤類型主要為草甸土、沼澤土、白漿土、水稻土。推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。以地表水置換地下水，保護(hù)利用地下水資源。完善大中型灌區(qū)配套，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜開(kāi)展條田化改造，開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高水資源利用率。因地制宜推行少免攪漿耕作，適當(dāng)深翻，消除土壤鹽堿障礙等關(guān)鍵技術(shù)。

六、構(gòu)建保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照《尚志市“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》，銜接農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，堅(jiān)持高位推動(dòng)、科學(xué)布局、綜合施策，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)信息等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，制定黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)落實(shí)保護(hù)措施。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目等政策，實(shí)行綜合治理，形成政策合力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持保護(hù)性耕作、精量播種、秸稈還田、有機(jī)肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機(jī)具購(gòu)置。加大有機(jī)肥還田政策支持，有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。探索將黑土耕地保護(hù)措施與發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼等機(jī)制掛鉤。

（三）強(qiáng)化科技支撐。組建市黑土地保護(hù)利用專家組，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用技術(shù)攻關(guān)、組裝、配套，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品，完善黑土地保護(hù)技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動(dòng)實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用技術(shù)，提高對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。

（四）強(qiáng)化多方協(xié)同。強(qiáng)化成員單位合作。明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等各自責(zé)任，逐步建立政府引導(dǎo)、多元籌資的黑土地保護(hù)投入機(jī)制。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。加強(qiáng)土壤污染防治和安全利用。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，綜合組裝項(xiàng)目資金，探索開(kāi)展黑土地保護(hù)典范整建制創(chuàng)建，支持建設(shè)一批整鄉(xiāng)、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)樣板。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土地保護(hù)利用創(chuàng)造條件。發(fā)揮寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益。

七、健全保護(hù)利用保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)黑土地保護(hù)利用工作責(zé)任，成立市黑土耕地保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面探索實(shí)施“田長(zhǎng)制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照目標(biāo)任務(wù)，制定年度黑土地保護(hù)工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施，落實(shí)治理任務(wù)到地塊，發(fā)揮好村組織動(dòng)員群眾作用。財(cái)政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，相關(guān)部門按職責(zé)落實(shí)黑土地保護(hù)工程實(shí)施內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護(hù)工程負(fù)責(zé)，對(duì)黑土地保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌落實(shí)中央、省和哈爾濱市政策，每年年末向市政府報(bào)告黑土地保護(hù)工程實(shí)施情況。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將相關(guān)工作納入市落實(shí)糧食安全責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，增加黑土地保護(hù)考核權(quán)重。聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開(kāi)展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑土地保護(hù)工作落實(shí)、黑土地保護(hù)技術(shù)模式落地、黑土耕地保護(hù)效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化資金支持。聚焦黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資，加大黑土地保護(hù)利用投入。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用等專項(xiàng)資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用好黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策，按照規(guī)定整合相關(guān)項(xiàng)目資金，落實(shí)工程、農(nóng)藝等措施，推廣綜合治理技術(shù)模式，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大黑土地保護(hù)投入。

（四）強(qiáng)化依法管護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動(dòng)工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護(hù)土。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用科技人才隊(duì)伍、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用培訓(xùn)，提高黑土地保護(hù)利用科技含量。充分利用廣播、電視及新媒體平臺(tái)，宣傳黑土地保護(hù)利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識(shí)，推介好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與黑土地保護(hù)，提高全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)。

八、文件有效期

文件有效期截至2025年12月31日。

附件：1.尚志市黑土耕地保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

　　　2.2021—2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑土耕地保護(hù)任務(wù)分解表.docx

　　　3.2021—2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)表.docx

政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》的政策解讀