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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市養(yǎng)老托育領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮酚“l(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室　　

2022年7月21日　　　

尚志市養(yǎng)老托育領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?/p>

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《黑龍江省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》《關(guān)于進一步落實全市“一老一小”領(lǐng)域重點工作任務(wù)的通知》文件要求，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃有關(guān)推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù)，制定本方案。

一、發(fā)展目標

到2025年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、多方參與、功能完善、布局合理、監(jiān)管到位的多層次養(yǎng)老托育服務(wù)體系，政策支持體系更加完善，養(yǎng)老托育服務(wù)水平顯著提升，全市“一老一小”家庭的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

養(yǎng)老方面：到2025年底，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于40%，每千人口擁有托位數(shù)達到4.5個。進一步提高65歲以上老年人健康管理水平，全市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達到100%，智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)等級評定符合一星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占比達到90%以上。

托育方面：2025年底前，公辦和社會力量辦托育服務(wù)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，建立3-5家功能健全、設(shè)施完善、承擔一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)4.5個。嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達90%。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護服務(wù)供給體系、政策支持體系和標準規(guī)范體系基本健全，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，基本滿足廣大家庭的嬰幼兒照護服務(wù)需求。

二、重點任務(wù)

（一）加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

1.科學(xué)規(guī)劃布局，健全老有所養(yǎng)政策體系。

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。針對我市老齡化越來越突出等問題，把促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，作為新發(fā)展階段改善民生福祉的重大舉措，擺上市委市政府工作的重要日程，綜合考慮人口總量、結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老服務(wù)實際需求，在2021年底前編制養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福B(yǎng)老服務(wù)納入國土空間規(guī)劃。行業(yè)主管部門要圍繞促進全市養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市發(fā)改局、市自然資源局）

二是優(yōu)化養(yǎng)老布局。強化政府基本兜底職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴面增點，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老配套網(wǎng)絡(luò)，合理布點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施。加強市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人助餐服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三是推動政策落地。落實國家已明確的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、用地、住房、稅費、金融、社保、人才等支持政策，結(jié)合我市實際研究制定有針對性支持措施，著力支持利用存量用地、房屋、設(shè)施等資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，確保各項政策措施全面、及時惠及市場主體。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市住建局、市自然資源局、市人社局、市稅務(wù)局）

2.擴大多方參與，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。

一是落實家庭照護責任。強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責任，履行法定義務(wù)，營造社會氛圍。依法重點督促外出務(wù)工人員履行法定贍養(yǎng)老人、監(jiān)護老人職責。落實監(jiān)護人對孤寡老人的監(jiān)護責任。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二是強化公辦機構(gòu)服務(wù)保障能力。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，強化兜底保障能力，重點為低保低收入的失能失智、高齡、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，提升服務(wù)能力。加強區(qū)域內(nèi)公辦養(yǎng)老資源平衡調(diào)劑，提高床（托）位利用率，有效避免資源浪費。完善公建民營機制，建立以從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標為主的篩選機制。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)健局）

三是提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。重點支持集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索居家適老化改造激勵機制，引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。指導(dǎo)尚志市居家養(yǎng)老服務(wù)中心科學(xué)發(fā)展，完善12349便民服務(wù)平臺建設(shè)。完善農(nóng)村獨居、空巢、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，探索發(fā)展幸福院和養(yǎng)老大院等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，拓展多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)。

一是深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，制定醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。探索多元化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二是促進康養(yǎng)融合發(fā)展。著力促進旅居、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑旅游、老年用品等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持面向老年人的健康管理與多業(yè)態(tài)深度融合。做好65周歲以上老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，開展針對老年人的運動健康服務(wù)。鼓勵各類機構(gòu)舉辦老年大學(xué)，提高服務(wù)老年人學(xué)習(xí)需求能力。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健局、市教育局、市文旅局）

4.創(chuàng)新工作機制，實施便利高效監(jiān)管服務(wù)。

一是強化綜合監(jiān)管。落實政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責任，實施監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，加強信息共享，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布。養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、人身安全、食品安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強正面引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊、市住建局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二是強化風(fēng)險防范。建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）縱向到底，民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、公安等互動聯(lián)動橫向到邊的應(yīng)急管理機制，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全主體責任，嚴格執(zhí)行行業(yè)安全標準化管理有關(guān)規(guī)定，建立完善人身、食品、消防、防疫、衛(wèi)生等方面的安全制度，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案和報告制度，定期開展演練，加強突發(fā)事件應(yīng)對。嚴格開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查，重點加強面向養(yǎng)老機構(gòu)的案例宣傳和指導(dǎo)，及時公告新型詐騙手段，保護老年人合法權(quán)益。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊、市住建局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）大力促進托育服務(wù)發(fā)展

1.加強嬰幼兒家庭照護服務(wù)指導(dǎo)體系建設(shè)。

一是落實休假政策。全面落實《黑龍江省女職工勞動保護條例》《黑龍江人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)關(guān)于產(chǎn)假、護理假、哺乳時間等相關(guān)規(guī)定，鼓勵用人單位與職工協(xié)商，靈活安排職工工作時間和工作方式等，為職工照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市人社局）

二是營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的職工重返工作崗位，并為其提供招聘信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。查處就業(yè)性別歧視及因女職工懷孕、生育、哺乳等情形，降低其工資、辭退、解除勞動合同等違法行為，維護女職工合法權(quán)益。加強公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)。有母嬰停留的車站、大型商場、醫(yī)院和文化旅游等公共場所，應(yīng)當建立母嬰室，并配備基本設(shè)施，為嬰幼兒出行、哺乳、喂養(yǎng)等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市人社局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣旅游局）

三是普及科學(xué)育兒知識。通過廣播、電視、社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)信息推送等途徑，普及科學(xué)育兒知識。各醫(yī)療保健機構(gòu)及嬰幼兒照護機構(gòu)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂和專家咨詢等多種方式，為家庭提供嬰幼兒保健、安全防護、照護技能與兒童早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年至少舉辦4次育兒知識科普活動。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:市委宣傳部、市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

四是加強嬰幼兒健康管理。促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，規(guī)范開展新生兒訪視、新生兒疾病篩查、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。加強嬰幼兒生長發(fā)育監(jiān)測評估，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，為家長及嬰幼兒照護者提供健康指導(dǎo)。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

2.加強嬰幼兒照護服務(wù)供給體系建設(shè)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照政府規(guī)劃布局，推進與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。對新建居住區(qū)，要按照標準和規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及配套消防、安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。對老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或有缺口的，要通過購置、置換、租賃等方式，補足或建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:市自然資源局、市發(fā)改局、市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

二是拓展嬰幼兒照護服務(wù)供應(yīng)渠道。通過新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改（擴）建一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。促進家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等方式，支持社會力量建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持符合條件的社會組織、品牌連鎖機構(gòu)承接社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

三是統(tǒng)籌嬰幼兒照護服務(wù)資源。全面推進托幼一體化發(fā)展，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，加強托幼銜接。新建幼兒園時，根據(jù)嬰幼兒照護服務(wù)需求，設(shè)置適當比例的托班。鼓勵支持行政機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用人單位，單獨、聯(lián)辦或與社區(qū)合辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵對婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等場所進行改造，提供嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:市總工會、市婦聯(lián)、市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

四是提供多樣化、多層次照護服務(wù)。根據(jù)嬰幼兒家庭實際需求，針對不同月齡，提供差異化的照護服務(wù)，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的服務(wù)模式。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位:市總工會、市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

3.推動建立嬰幼兒照護機構(gòu)的政策支持體系。

一是財政稅費政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)和社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)給予支持。重點支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，落實《哈爾濱市支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動政策清單》各項稅費減免優(yōu)惠政策。用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規(guī)定在稅前扣除。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

二是土地保障政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，對新建、改（擴）建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和配套設(shè)施的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜；對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

三是支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。積極組織普惠托育服務(wù)專項行動的項目申報，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持新建、改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。支持學(xué)前教育機構(gòu)通過新建、改（擴）建等方式提供嬰幼兒照護服務(wù)。允許托育機構(gòu)利用社區(qū)資源設(shè)置室外活動場地。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施共建共享。鼓勵保險企業(yè)開發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)責任險和嬰幼兒照護服務(wù)意外險。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市發(fā)改局、市民政局、市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

4.加快建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管體系。

一是實施屬地備案管理。申請舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)的，由轄區(qū)機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；申請舉辦營利性托育服務(wù)機構(gòu)的，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門注冊登記。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)向市衛(wèi)生健康局申請備案。市衛(wèi)生健康局及時將備案情況向社會公開公示。幼兒園舉辦托班的，應(yīng)當符合《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，按照《黑龍江省托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》申請變更登記。登記機關(guān)應(yīng)當制定完善托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)立相關(guān)事項辦事指南，簡化辦事流程，并及時將有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記信息推送至省（市）政務(wù)信息共享交換平臺。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市營商環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

二是落實托育機構(gòu)主體責任。托育機構(gòu)是嬰幼兒安全健康的責任主體，應(yīng)當遵守國家、省、市相關(guān)設(shè)置標準和管理規(guī)范，配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員，實施封閉管理；建立健全安全防護措施和檢查制度，按標準配備安保人員和物防、技防設(shè)施，防范各類事故發(fā)生；定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，培訓(xùn)急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，突發(fā)情況下應(yīng)優(yōu)先保障嬰幼兒安全。托育機構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當對嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋并24小時運行，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90天；設(shè)置一鍵式緊急報警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報警監(jiān)控中心。提供餐食的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當符合食品安全管理的要求。托育機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應(yīng)當聽取家長委員會的意見和建議。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

三是加強托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。貫徹保育為主、保教結(jié)合工作方針，轄區(qū)婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對托育機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng)，做好托育機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

四是明確安全監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和葦、亞林業(yè)局對轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，要建立聯(lián)動巡查、聯(lián)合執(zhí)法、違法查處、誠信評價、質(zhì)量評估、動態(tài)管理等綜合監(jiān)管機制，建立全覆蓋的托育機構(gòu)安全防護體系，提高安全風(fēng)險防控能力。各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任，指導(dǎo)托育機構(gòu)建立包括人身、食品、消防、衛(wèi)生保健等方面的安全制度，加強日常監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)行為，嚴防安全事故發(fā)生。對未注冊登記或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構(gòu)，由各職能部門責令其限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，依法予以處罰。公安部門指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范，及時處置各類安全隱患。公安部門、消防部門按職責分別做好托育機構(gòu)消防工作，加強消防設(shè)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)托育機構(gòu)開展消防和逃生避險培訓(xùn)，定期舉行逃生避險演練。住建部門監(jiān)督落實要幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施符合建設(shè)標準和規(guī)范。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局、市住建局、生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援大隊、市教育局）

五是建立質(zhì)量評估和誠信評價制度。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估和信息公開制度，由轄區(qū)衛(wèi)生健康部門牽頭，聯(lián)合屬地相關(guān)職能部門定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行檢查評估。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入社會信用評價體系，實施失信聯(lián)合懲戒機制，對傷害侵害嬰幼兒行為、虐童及嚴重嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等的相關(guān)個人和直接管理人員，依法追究責任，并實施行業(yè)禁入。（牽頭單位：市衛(wèi)健局；責任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市營商環(huán)境局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、葦、亞林業(yè)局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“一老一小”工作推進機制，常態(tài)化督促方案實施。成立以市長為組長的尚志市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)部門主要同志擔任。發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一老一小”工作，民政局牽頭負責“一老”工作，衛(wèi)生健康局牽頭負責“一小”工作，其他相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，各負其責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進和協(xié)調(diào)保障機制，推進養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）落實責任分工。堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，落實養(yǎng)老托育實施方案的主體責任，將養(yǎng)老托育有關(guān)工作納入政府工作議事日程，圍繞“十四五”養(yǎng)老托育確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策，建立項目清單、事項清單、進度清單，分階段、分步驟組織實施。

（三）強化多元投入。發(fā)揮財政資金的示范和引導(dǎo)作用，逐步加大經(jīng)費投入，將養(yǎng)老和托育工作列入民生實事清單統(tǒng)籌推進。深入研究運用市場化辦法，吸引各類社會主體積極參與，努力擴大服務(wù)供給。要聚焦兜好底線、廣泛普惠的剛性需求，統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，確保投入。

（四）及時跟蹤評估。發(fā)改局會同有關(guān)部門，加強對方案實施情況的跟蹤督促，定期開展方案實施綜合評估或?qū)ｍ椩u估。發(fā)改、民政、衛(wèi)生健康等部門要圍繞推動養(yǎng)老托育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐級建立完善項目庫，強化示范項目帶動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（五）營造友好環(huán)境。傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚尊老愛幼社會風(fēng)尚。支持各類社會組織、機構(gòu)開展“一老一小”志愿服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引領(lǐng)養(yǎng)老托育行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強老年人和母嬰配套設(shè)施建設(shè)，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向的示范性和諧社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。

四、文件有效期

本方案自印發(fā)之日起施行，文件有效期截至2025年12月31日。

附件：1.尚志市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展任務(wù)清單

　　　2.尚志市養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)項目清單

　　　3.尚志市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展工作進展

　　　附件..doc

政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市養(yǎng)老托育領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ返恼呓庾x