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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室
2022年11月30日　

　　　

尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護
體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）文件要求，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成政府履責、上下聯(lián)動、行業(yè)指導、部門協(xié)同、專群結(jié)合、權(quán)責清晰、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)尚志經(jīng)濟社會全面振興、全方位振興提供堅實的交通運輸保障。
　　二、工作目標
　　到2022年底建立權(quán)責清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成“財政投入、職責明確、社會力量積極參與”的格局。
　　農(nóng)村公路“路長制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程（大中修）比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。
　　到2035年，全面建成“體系完備、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）明晰職責，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系
　　1.強化統(tǒng)籌引導和監(jiān)督考核。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市交通局負責農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)、橋涵改造、安保工程等工程項目管理并組織實施，加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導，治理超限超載，維護路產(chǎn)路權(quán)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，建立信用評價體系。同時市交通局會同有關(guān)部門開展對公路養(yǎng)護部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實；市財政局會同市交通局強化市級資金統(tǒng)籌，加強資金監(jiān)管；市發(fā)改局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計局等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)改局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計局）
　　2.切實履行主體責任。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，實行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“總路長+三級路長”責任監(jiān)督體系。由市政府市長擔任總路長，主管副市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長，負責監(jiān)督實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的全面工作。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機構(gòu)承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和管理人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等形式為貧困群眾提供就業(yè)機會。（責任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　3.發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級作用并充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市政府確定的職責范圍內(nèi)成立農(nóng)村公路管理辦公室，確定專（兼）職工作人員，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系建設(shè)。辦公室負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過境路段、出入口的路域環(huán)境綜合治理及香化、美化、綠化工作；鄉(xiāng)村級公路道路和橋涵的安全巡查及管控工作；配合公路管理養(yǎng)護部門做好農(nóng)村公路的“路田分離”及綠化美化、養(yǎng)護用料等工作。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護相關(guān)工作中。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中。（責任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　（二）加大投入，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
　　1.加大財政資金支持力度。市政府確保財政支出責任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號），省、市、縣三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例為40%、縣級投入比例為60%，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。同時市政府年均落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金（大中修）比例不低于公路總里程的5%。市公共財政投入到農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金要建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：市財政局、市交通局）
　　2.強化對養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理。市財政局、市交通局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。市審計局要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：市財政局、市交通局、市審計局）
　　3.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。（責任單位：市財政局、市交通局）
　　（三）統(tǒng)籌推進，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
　　1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。（責任單位：市交通局）
　　2.加強農(nóng)村公路安全和信用管理。市政府應(yīng)保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，要組織市公安局、市交通局、市應(yīng)急局等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省信用評價系統(tǒng)，依法向社會公開。（責任單位：市交通局、市公安局、市應(yīng)急局）
　　3.加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機制。嚴厲打擊超限超載、非法侵占公路用地、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導群眾力量參與到路產(chǎn)路權(quán)保護工作中。（責任單位：市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　4.推動農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅持智慧發(fā)展，運用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。（責任單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本方案，按照職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確改革目標任務(wù)落地的時間表、路線圖、權(quán)責清單、考核問責等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進落實工作，確保改革落地成效。（責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)改局、市審計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市水務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市工信局、市文旅局、市融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　（二）加強督導考核。市交通局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結(jié)果納入年度經(jīng)濟責任目標考核體系。（責任單位：市交通局）
　　（三）加強宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務(wù)，準確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作順利推進營造濃厚氛圍。（責任單位:市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
　　（四）設(shè)立組織機構(gòu)

　　組長：張超　市委副書記、市政府市長
　　副組長：馬啟民　市委常委、市政府常務(wù)副市長
　　成員：（按姓氏筆畫排序）
　　王濤　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
　　尹成雙　市交通運輸局局長
　　尹紅麗　市融媒體中心主任
　　劉朝琨　市財政局局長
　　孫利欣　市審計局局長
　　紀東方　市林業(yè)和草原局局長
　　宋大鵬　市公安局副局長
　　遲金生　市水務(wù)局局長
　　張君　市政協(xié)副主席、帽兒山景區(qū)服務(wù)中心主任、市文體廣電和旅游局局長
　　張會武　市應(yīng)急管理局局長
　　郭偉　市發(fā)展和改革局局長
　　惠忠海　市工業(yè)信息科技局局長
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志
　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。2021年4月7日印發(fā)的《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（尚政辦規(guī)〔2021〕2號）同時廢止。


　　政策解讀：關(guān)于《尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尚志市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》的政策解讀