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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關單位：

經(jīng)市政府第14次常務會議討論通過，現(xiàn)將《尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室　　

2022年11月7日　　　

尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案

為貫徹落實省政府關于秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，嚴控農(nóng)作物秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據(jù)省、哈爾濱市有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想及省政府有效解決秸稈露天焚燒精神為指導，以提高秸稈綜合利用率為重點，聚焦還田為主、燃料化和飼料化為輔的“一主兩輔”方向，不斷擴大秸稈還田規(guī)模，繼續(xù)深化鞏固各項扶持政策，促進農(nóng)業(yè)資源全面循環(huán)利用，通過“以禁促用”，實現(xiàn)“以用解禁”。

二、總體要求

（一）綜合利用。秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上。

（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。

（三）全面禁燒。2022年9月15日至2023年5月15日為秸稈禁燒期，執(zhí)行省政府“全域全時段全面禁燒”工作要求。

（四）黨政同責。落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地管理、各負其責”的工作要求。

三、推進措施

（一）健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領導小組。由市委書記、市長任組長，相關市級領導任副組長，市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市林草局、市應急局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市司法局、市財政局、市教育局、市氣象局、尚志國有林場管理局、亞布力林業(yè)局有限公司、葦河林業(yè)局有限公司、東北林業(yè)大學帽兒山實驗林場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人為成員。

領導小組下設秸稈禁燒辦公室，辦公室設在生態(tài)環(huán)境局，主要負責全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、信息報送、火點和大氣質(zhì)量通報、問責線索移交等日常工作。辦公室主任由市政府常務副市長兼任，副主任分別由生態(tài)環(huán)境局局長、市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（側重秸稈還田工作）、市公安局副局長兼任。

強化秸稈禁燒逐級包保幫扶責任制。確定“市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、各部門駐村幫扶”的工作機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進，市級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，督導綜合利用、秸稈離田和秸稈禁燒工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作實施方案，履行好主體責任。

（二）完善網(wǎng)格責任。按照分級負責、屬地管理原則，嚴格落實黨委政府二至五級網(wǎng)格主體責任，即二級網(wǎng)格責任單位為市委市政府及包扶部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設運行，指導和監(jiān)督三、四、五級網(wǎng)格的建立、運行和履職情況；三級網(wǎng)格責任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要科學確定本級網(wǎng)格重點區(qū)域和重點管理對象，制定檢查計劃，指導和監(jiān)督四、五級網(wǎng)格的建立、運行和履職情況；四級網(wǎng)格責任單位為村（社區(qū)）委員會，負責建立應急滅火隊伍，對轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒火點第一時間趕赴現(xiàn)場處置，并及時向上級網(wǎng)格報告;五級網(wǎng)格責任單位為屯（村小組），負責所屬地塊秸稈露天焚燒情況的日常巡查，及時制止勸阻露天焚燒秸稈行為，并向上級網(wǎng)格報告。二至五級網(wǎng)格設總網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長和聯(lián)絡員，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、農(nóng)戶、地塊為單元的網(wǎng)格化管理體系，層層簽訂責任狀，建立地塊管理責任清單，制定秸稈離田和綜合利用計劃，制作秸稈禁燒責任分布圖，掛圖作戰(zhàn)。做好上下級網(wǎng)格、平級網(wǎng)格間的工作和銜接，同一級別網(wǎng)格邊界要設置（目視范圍）延伸監(jiān)管區(qū)域，提高火點發(fā)現(xiàn)和火情預警能力。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“誰發(fā)包土地誰履行禁燒職責，誰種植誰承擔禁燒任務”的原則，要對本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)單位及駐尚單位的土地，落實好網(wǎng)格責任，土地發(fā)包單位要與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同履行禁燒責任，齊抓共管，做到“空間覆蓋無空白、責任落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”。網(wǎng)格實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、獎懲措施到位。

（三）強化綜合利用。以秸稈還田利用為重點，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。嚴格執(zhí)行水稻機械收割作業(yè)標準，嚴禁高留茬作業(yè)。大力推進秸稈離田作業(yè)，嚴控離田時間和秸稈打包質(zhì)量。加強集中堆放點秸稈管理，科學設置集中堆放點，通過集中打包、粉碎、堆肥、聯(lián)系外銷等多種途徑集中處理。建立完善秸稈綜合利用獎懲機制，強化監(jiān)督考核。牽頭市級領導：王永志，成員單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件1）。

（四）加強宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，充分利用報紙、廣播、電視等主要媒體及抖音短視頻、宣傳片等新媒體形式，多渠道、多角度、全方位進行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時向社會公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會及廣大農(nóng)民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環(huán)境的危害，營造良好社會輿論氛圍。市融媒體中心要設立秸稈離田和綜合利用及全面禁燒專題欄目，集中進行宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關部門要結合實際情況，因地制宜廣泛開展宣傳，努力營造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍，把“不想燒、不敢燒、不能燒”的思想在群眾思想觀念中扎實樹牢。要充分發(fā)動群眾進行廣泛監(jiān)督，舉報違法露天焚燒秸稈行為。牽頭市級領導：柳凌豪，成員單位：市委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關部門（具體措施詳見附件2）。

（五）開展專項執(zhí)法。以有火點、有黑斑必查處為原則，開展秸稈禁燒專項執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮公安機關職能，建立快速反應機制，對發(fā)生露天焚燒秸稈的警情第一時間介入，依法使用行政、刑事強制手段，對禁燒工作中出現(xiàn)的違法行為快出警、快取證、快處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，嚴厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為，形成強大的震懾效應。牽頭市級領導：劉鳳君，成員單位:市公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（具體措施詳見附件3）。

（六）加強綜合督導。成立市級綜合督導組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責”七步法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、各組專責、部門履責情況進行督導。同時成立17個專項督導組，由市級領導擔任各組組長，相關包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為成員單位。各組組長確定一個包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為副組長單位，協(xié)助組長開展日常督導工作，協(xié)調(diào)相關成員單位駐村幫扶督導。

各專項督導組承擔禁止秸稈露天焚燒專項督導及熱異常點現(xiàn)場核實職責。各市級督導領導每周都要深入所督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，研究問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際困難。牽頭市級領導：馬啟民，成員單位：市委辦、市政府辦、市紀委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局及17個督導部門（具體措施詳見附件4）。

（七）明確獎勵約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》的要求，市委市政府也將同步采取獎懲和問責措施，對沒有火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除足額撥付上級給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎勵。對在綜合利用和秸稈離田及全面禁燒工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，按照管理權限進行通報表彰，并在干部選拔任用時優(yōu)先考慮。建立舉報獎勵機制，對舉報放火人經(jīng)查實的，由舉報人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎勵最先舉報人1000元。

被省市督查、衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同），執(zhí)行省和哈爾濱市相關規(guī)定，并由市紀委監(jiān)委對相關責任領導追責問責。未被上級督查、衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)，由我市自查發(fā)現(xiàn)的全市第一個火點（在10萬平方米內(nèi)同時出現(xiàn)的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑），除由公安部門對直接責任人依法處置外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村屯干部進行警示談話，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關責任人作出書面檢查，扣繳相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金2萬元，其后每個火點扣繳相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)還田、離田資金1萬元（扣完為止）。市委市政府對管控不力，連續(xù)出現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并由紀委監(jiān)委依據(jù)相關規(guī)定依法依紀追究責任。

附件：1.尚志市2022年秸稈離田作業(yè)工作實施方案

      2.尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案

      3.尚志市2022—2023年有效解決秸稈露天焚燒專項執(zhí)法工作方案

      4.尚志市2022—2023年有效解決秸稈露天焚燒督導工作方案

政策解讀：關于《尚志市人民政府辦公室關于印發(fā)尚志市2022年秋—2023年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案的通知》的政策解讀