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第一章 總則

第一條  為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  為了公共利益需要，在本市國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償，適用本細(xì)則。

第三條  房屋征收與補(bǔ)償，應(yīng)遵循決策民主，程序正當(dāng)，公平補(bǔ)償，結(jié)果公開的原則。

第四條  市人民政府負(fù)責(zé)全市房屋征收與補(bǔ)償工作。市人民政府指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為本市房屋征收部門，組織實(shí)施本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬市房屋征收事務(wù)中心具體實(shí)施本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市公安局、市信訪局、市紀(jì)委監(jiān)委、市司法局、市法院、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市電業(yè)局、市審計(jì)局、市民政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)信息科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市退役軍人事務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市醫(yī)療保障局、市消防隊(duì)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自來水公司、市棚戶區(qū)改造投資有限公司、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所涉社區(qū)街道等按照職能分工，監(jiān)督、指導(dǎo)、配合房屋征收與補(bǔ)償工作，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第六條  任何組織和個(gè)人，對(duì)違反房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)向市人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。

市人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章 征收計(jì)劃和決定

第七條  為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

征收房屋的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第八條  建設(shè)項(xiàng)目需要征收房屋的，由組織建設(shè)的部門認(rèn)真研究，符合本辦法第七條規(guī)定的，由組織建設(shè)的部門向房屋征收部門提報(bào)納入年度房屋征收計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。

房屋征收計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目基本情況[項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目四至范圍、項(xiàng)目用地面積、資金來源、開發(fā)建設(shè)情況，以及項(xiàng)目需征收房屋建筑面積、征收戶數(shù)（住宅、非住宅）、附屬物情況等]；

（二）符合公共利益及相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的依據(jù)；

（三）需要的征收補(bǔ)償資金匡算情況和落實(shí)方式；

（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋落實(shí)方式；

（五）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排；

（六）項(xiàng)目用地現(xiàn)狀航拍圖（含電子版）；

（七）房屋征收部門要求提報(bào)的其他有關(guān)材料。

第九條  房屋征收部門接到房屋征收計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定編制年度房屋征收計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)未列入年度房屋征收計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，符合本細(xì)則第七條、第八條規(guī)定的，由房屋征收部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入年度房屋征收計(jì)劃。

第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)按照年度房屋征收計(jì)劃，組織實(shí)施房屋征收工作。

除市人民政府外，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施房屋征收活動(dòng)。

第十一條  需要啟動(dòng)房屋征收的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由房屋征收部門發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內(nèi)及有關(guān)媒體公示。

第十二條  房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條前款所列事項(xiàng)書面通知市自然資源局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等行政管理部門停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)。停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)的期限最長(zhǎng)不超過一年。

第十三條  房屋征收通告發(fā)布后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積以及家庭成員狀況、聯(lián)系方式、住房保障資格、持有低保證、殘疾證以及房屋的附屬物、附著物等事項(xiàng)組織調(diào)查登記。屬非住宅房屋（含住改非房屋）的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備、在崗職工、經(jīng)濟(jì)效益、征收安置意向等事項(xiàng)，填寫調(diào)查登記表。

被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查登記予以配合。

房屋征收部門應(yīng)將房屋權(quán)屬、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公布。

第十四條  市人民政府在作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織自然資源局，對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)房屋登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為合法建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑，不予補(bǔ)償并依法采取拆除等措施處理。認(rèn)定的部門，應(yīng)出具認(rèn)定手續(xù)。

第十五條  被征收人對(duì)未登記的建筑物的認(rèn)定和處理結(jié)果不服的，可以依法提起行政復(fù)議和訴訟。

第十六條  房屋征收部門負(fù)責(zé)擬定房屋征收補(bǔ)償方案，報(bào)市人民政府。

房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）房屋征收補(bǔ)償?shù)哪康摹⒎梢罁?jù)；

（二）房屋征收范圍；

（三）房屋征收補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況；

（六）房屋征收補(bǔ)償?shù)暮灱s期限；

（七）搬遷過渡方式、過渡期限；

（八）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)街道和人大代表、政協(xié)委員等對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。同時(shí)公布征求意見的方式（包括反映意見地點(diǎn)、聯(lián)系電話、郵箱等），征求意見期限不得少于三十日。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合法律、法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征求公眾意見情況和意見采納情況及時(shí)公布。

第十八條  市人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人補(bǔ)償意向組織落實(shí)補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測(cè)、精確的分析和全面的制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采用公告、公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛征求意見、科學(xué)論證、預(yù)測(cè)分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定處置措施，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償需要足額落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用，并存儲(chǔ)到指定的銀行專戶，要加強(qiáng)監(jiān)管，保證足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

第十九條  市人民政府按照規(guī)定作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在房屋征收范圍內(nèi)和新聞媒體上公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回，市自然資源局不再另行作出收回被征收范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的決定。

第三章  補(bǔ)償

第二十條  作出房屋征收決定的市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可以自行選擇。

第二十一條  被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课莸膬r(jià)值給予補(bǔ)償。被征收房屋價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）按照房屋征收評(píng)估的有關(guān)法律、法規(guī)評(píng)估確定，被征收房屋價(jià)值不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

第二十二條  被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照房屋用途不同給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（一）征收住宅房屋，按照合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積，以“征一還一，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型，優(yōu)惠購(gòu)買差額面積”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積相等部分，免結(jié)被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50、60、70、80、90平方米左右，保障戶型按建筑面積45平方米左右設(shè)計(jì)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋根據(jù)被征收住宅房屋的建筑面積，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型調(diào)換，上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型面積超出被征收房屋建筑面積（10平方米以內(nèi)）部分，按照綜合建設(shè)成本交納購(gòu)房款；被征收人要求超出上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行調(diào)換的，超出上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積（10平方米以外）部分，按照商品房市場(chǎng)銷售價(jià)格交納購(gòu)房款；被征收房屋建筑面積大于被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積的部分按照綜合建設(shè)成本結(jié)算，如貨幣補(bǔ)償價(jià)值高于綜合建設(shè)成本，按照貨幣補(bǔ)償價(jià)值結(jié)算。

被征收人符合住房保障條件的，優(yōu)先給予住房保障。被征收人家庭人均建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，總建筑面積不足40平方米（含40平方米），無力全額交納上靠建筑面積50平方米標(biāo)準(zhǔn)戶型購(gòu)房款的，可以選擇建筑面積45平方米左右的保障戶型產(chǎn)權(quán)調(diào)換；保障戶型建筑面積超出被征收房屋建筑面積部分，按照建安成本交納購(gòu)房款；被征收人有能力交納上靠建筑面積50平方米標(biāo)準(zhǔn)戶型購(gòu)房款的，保障戶型超出上靠建筑面積50平方米標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積部分，按照綜合建設(shè)成本交納購(gòu)房款，被征收人要求超出上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積50平方米進(jìn)行調(diào)換的，超出上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積部分，按照商品房市場(chǎng)銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。

（二）征收非住宅房屋（合法產(chǎn)權(quán)證照注明用途為商服、服務(wù)業(yè)、文化娛樂、辦公及公益事業(yè)等）、住改非房屋（持有住宅合法產(chǎn)權(quán)證照，該住宅房屋經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定實(shí)際用作商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂、辦公及公益事業(yè)等非住宅性質(zhì)使用，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營(yíng)手續(xù)，實(shí)際正在并長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的；同時(shí)，合法產(chǎn)權(quán)證照載明的房屋坐落、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營(yíng)手續(xù)注明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)一致的）的實(shí)際營(yíng)業(yè)面積、車庫(kù)（合法產(chǎn)權(quán)證照注明用途為車庫(kù)，實(shí)際使用性質(zhì)為車庫(kù)），按照被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值與被征收房屋價(jià)值結(jié)算差價(jià)；被征收人可選擇立體調(diào)換，按實(shí)選不同屬性房屋價(jià)值結(jié)算。

住改非房屋實(shí)際營(yíng)業(yè)面積以外剩余部分、房屋用作生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)等非住宅性質(zhì)使用的以及合法產(chǎn)權(quán)證照未注明用途為車庫(kù)的車庫(kù)，執(zhí)行住宅標(biāo)準(zhǔn)。

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法

1.調(diào)換地點(diǎn)：征收范圍內(nèi)新建房屋或易地安置。

2.調(diào)換原則：按照“誰(shuí)先簽訂協(xié)議，先搬家，誰(shuí)先選房”的原則，即按照簽訂協(xié)議序號(hào)和交付被征收房屋的序號(hào)之和，由小到大的順序，按照確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的圖紙公開自選調(diào)換地點(diǎn)、樓號(hào)、樓層、面積、戶型。

被征收人也可選擇應(yīng)選樓層以外的樓層，結(jié)算應(yīng)選樓層與實(shí)選樓層差價(jià)。

第二十三條  因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)對(duì)被征收人支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)。搬遷補(bǔ)償費(fèi)分住宅搬遷補(bǔ)償費(fèi)和非住宅（含住改非）搬遷補(bǔ)償費(fèi)兩類。

（一）住宅搬遷補(bǔ)償費(fèi)包含搬家費(fèi)、附屬補(bǔ)償?shù)龋课菡魇丈婕案綄傥铩⒏街镅a(bǔ)償?shù)模煞课菡魇詹块T與被征收人協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不成的，以評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估、鑒定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）非住宅（含住改非）搬遷補(bǔ)償費(fèi)包括搬家費(fèi)和機(jī)器、材料、煤氣、動(dòng)力電、生產(chǎn)用水等設(shè)施設(shè)備的實(shí)際搬遷運(yùn)費(fèi)用和無法恢復(fù)使用設(shè)備的殘值。機(jī)器、材料、煤氣、動(dòng)力電、生產(chǎn)用水等設(shè)施設(shè)備的實(shí)際搬遷運(yùn)補(bǔ)償協(xié)商確定，如協(xié)商不成的，以評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估、鑒定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；無法恢復(fù)使用設(shè)備的殘值按重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算，以評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估、鑒定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條  房屋征收部門應(yīng)對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換自行臨遷的被征收人支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)分住宅臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)和非住宅（含住改非房屋）臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)兩類。

（一）住宅臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計(jì)算。選擇貨幣補(bǔ)償或易地現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一次性支付6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)；選擇征收范圍內(nèi)新建房屋或易地新建房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對(duì)自行臨時(shí)安置的被征收人，在臨時(shí)安置過渡期內(nèi)，按月計(jì)算臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，每12個(gè)月發(fā)放一次，大于（小于）12個(gè)月的，按實(shí)際月份于安置房屋交付使用時(shí)一次性結(jié)算（多退少補(bǔ)）；超過24個(gè)月的，自逾期之月起，以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)雙倍按月發(fā)放。

（二）非住宅臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計(jì)算。選擇貨幣補(bǔ)償或易地現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一次性支付6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)；選擇征收范圍內(nèi)新建房屋或易地新建房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對(duì)自行臨時(shí)安置的被征收人，在臨時(shí)安置過渡期內(nèi)，按月計(jì)算臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，每12個(gè)月發(fā)放一次，大于（小于）12個(gè)月的，按實(shí)際月份于安置房屋交付使用時(shí)一次性結(jié)算（多退少補(bǔ)）；超過24個(gè)月的，自逾期之月起，以被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積核定計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)雙倍按月發(fā)放。

對(duì)選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房過渡的被征收人，不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)被征收人給予照顧、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）被征收人具有合法產(chǎn)權(quán)證照的住宅房屋總建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模o予適當(dāng)照顧。

（二）對(duì)民政部門認(rèn)定的城市最低生活保障家庭給予補(bǔ)助，對(duì)民政部門認(rèn)定的城市最低生活保障家庭中持有殘聯(lián)部門認(rèn)定的《殘疾人證》的人員給予增加補(bǔ)助；對(duì)持有殘聯(lián)部門認(rèn)定的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的被征收人家庭給予補(bǔ)助；對(duì)退役軍人事務(wù)部門認(rèn)定的參加過抗日、解放、抗美援朝等戰(zhàn)爭(zhēng)的被征收人給予相應(yīng)優(yōu)待。

（三）對(duì)被征收人持有農(nóng)業(yè)戶口或持有居民戶口的農(nóng)民（需提供與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包有關(guān)材料），給予適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活補(bǔ)助。

（四）按照被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積，給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋裝修補(bǔ)助。

（五）因征收房屋造成非住宅（含住改非）停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)給予被征收人停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)償。在房屋征收決定發(fā)布時(shí)，能夠提供主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅情況證明的，按照月平均應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償或易地安置的，一次性給予6個(gè)月的損失補(bǔ)償；對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期間一次性給予12個(gè)月?lián)p失補(bǔ)償；對(duì)不能提供主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅情況證明的被征收人，參照實(shí)際經(jīng)營(yíng)房屋的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)面積等因素，協(xié)商確定，一次性給予12個(gè)月的損失補(bǔ)償。

非住宅房屋（含住改非），在房屋征收通告發(fā)布前處于停業(yè)狀態(tài)的，不計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)。

（六）未經(jīng)登記的建筑物，補(bǔ)償補(bǔ)助如下：

1.對(duì)認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课莸膬r(jià)值給予補(bǔ)償；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，僅執(zhí)行“征一還一”的住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)認(rèn)定為違章建筑的，不予補(bǔ)償。但在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆除的, 房屋具備居住條件和使用功能的，給予相應(yīng)拆除補(bǔ)助；規(guī)定限期內(nèi)拒不拆除的,依法強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

（七）積極主動(dòng)搬遷，對(duì)房屋征收工作貢獻(xiàn)較大的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待的其他情形。

第二十六條  被征收人對(duì)其持有的合法產(chǎn)權(quán)證照注明的房屋建筑面積有異議的，可以申請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)重新測(cè)繪，按新測(cè)繪的面積予以補(bǔ)償，測(cè)繪費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。

新測(cè)繪的房屋建筑面積超出合法產(chǎn)權(quán)證照注明的建筑面積部分，以及無合法產(chǎn)權(quán)證照而認(rèn)定為合法建筑的房屋總建筑面積，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课莸膬r(jià)值給予補(bǔ)償；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，執(zhí)行“征一還一”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條  市人民政府按照城市總體規(guī)劃有計(jì)劃地統(tǒng)籌建設(shè)安置房屋，組織建設(shè)部門做好監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)向房屋征收部門提供安置房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好安置房屋歸集工作，為被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換提供便利條件。

第二十八條  遵循先補(bǔ)償后搬遷的原則，房屋征收部門應(yīng)在補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)，被征收人應(yīng)在補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第四章  確定評(píng)估機(jī)構(gòu)

第二十九條  評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資質(zhì)證書，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證明、執(zhí)業(yè)人員資格證書等材料，房屋征收部門審核申請(qǐng)單位的資質(zhì)，并向發(fā)布房屋征收通告的征收范圍內(nèi)的被征收人公布評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄、推薦參選名錄及簡(jiǎn)介，供被征收人選擇，組織協(xié)調(diào)被征收人選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。經(jīng)協(xié)商，就評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見的，由選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估；經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)通過投票的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，按一個(gè)被征收人（產(chǎn)權(quán)人）一票的原則，參與投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%。得票數(shù)量超過參加投票被征收人數(shù)量50%的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定為征收范圍內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。投票選擇方式未能確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門可按得票率高低進(jìn)行排序，在得票率較高的幾個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)中組織被征收人代表采取抽簽、搖號(hào)等公開、公平、公正的方式確定。被征收人代表由社區(qū)通過公開透明方式組織所有被征收人推舉產(chǎn)生。被征收人代表的數(shù)量根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模而定，代表人數(shù)一般為3人至9人的單數(shù)。被征收人代表選定后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)公示。投票選擇、隨機(jī)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，由公證部門對(duì)選定過程和結(jié)果進(jìn)行公證。評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，房屋征收部門作為委托人，向評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書，并與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。

第三十條  評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托合同約定的時(shí)間、要求，到被征收房屋現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行實(shí)地查勘評(píng)估，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況以及房屋附屬情況的影像資料，并妥善保管。

被征收房屋實(shí)地查勘記錄，由被征收人、實(shí)地查勘的估價(jià)師和房屋征收部門工作人員等共同簽字認(rèn)可。

因被征收人原因不能對(duì)被征收房屋進(jìn)行入室實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評(píng)估報(bào)告中說明。

第三十一條  評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示七日。

公示期間，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。

評(píng)估機(jī)構(gòu)在分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿并修正后，向房屋征收部門提供被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告。

第三十二條  被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)房屋征收評(píng)估項(xiàng)目的兩名或者兩名以上估價(jià)師手寫簽字，同時(shí)加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章。

第三十三條  對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起十日內(nèi)向作出評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向哈爾濱市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

哈爾濱市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成鑒定并出具鑒定結(jié)果。

哈爾濱市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)作出的鑒定結(jié)果為最終結(jié)論。

第三十四條  評(píng)估機(jī)構(gòu)和估價(jià)師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范從事房屋征收估價(jià)工作，不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接房屋征收估價(jià)業(yè)務(wù)；

（二）以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）違反房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報(bào)告；

（五）未經(jīng)委托人書面同意，擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價(jià)業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第五章  征收實(shí)施

第三十五條  市人民政府作出房屋征收決定后，房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）補(bǔ)償方式；

（二）貨幣補(bǔ)償、支付期限；

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積；

（四）搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失；

（五）搬遷期限、過渡期限及方式；

（六）違約責(zé)任；

（七）其他約定事項(xiàng)。

補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十六條  房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門提請(qǐng)市人民政府作出補(bǔ)償決定。

提請(qǐng)市人民政府作出補(bǔ)償決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定的報(bào)告；

（二）被征收房屋調(diào)查登記資料、房屋評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料；

（三）對(duì)被征收人的征收補(bǔ)償方案；

（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)證明材料；

（五）協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關(guān)情況說明；

（六）被征收房屋所有權(quán)人不明確的情況說明；

（七）其他與補(bǔ)償決定有關(guān)的材料。

第三十七條  市人民政府作出的補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

采用公告送達(dá)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過房屋征收范圍內(nèi)的公告欄和市人民政府網(wǎng)站等進(jìn)行公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第三十八條  被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，并在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由市人民政府在法定期限屆滿之日起的三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政訴訟、復(fù)議過程中，強(qiáng)制執(zhí)行按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第三十九條  申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，市人民政府應(yīng)依法履行催告程序，充分聽取被征收人、直接利害關(guān)系人意見。

催告書送達(dá)10日后，被征收人仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條  申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，市人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)行方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，排除發(fā)生極端事件的可能性。

第四十一條  市人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

（二）補(bǔ)償決定和送達(dá)憑證；

（三）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址，被強(qiáng)制執(zhí)行房屋狀況及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；

（四）催告履行情況及被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（五）補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)材料

（六）強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)制執(zhí)行方案；

（七）相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第四十二條  人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由市人民政府組織相關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，也可以由人民法院執(zhí)行。

第四十三條  房屋所有權(quán)人不明確的被征收房屋，在補(bǔ)償決定公告期滿后，由市人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行公證并拆除。

第四十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征收范圍內(nèi)房屋的安全管理，對(duì)供水、排水、用電、燃?xì)狻⒐岬仍O(shè)施出現(xiàn)故障的，組織有關(guān)單位及時(shí)采取措施消除故障；對(duì)經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋需要拆除的，組織有關(guān)單位和被征收人及時(shí)遷出，協(xié)商拆除。

第四十五條  房屋征收拆除活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。房屋征收部門負(fù)責(zé)房屋征收拆除招標(biāo)投標(biāo)的組織工作，并對(duì)房屋拆除活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第四十六條  征收范圍內(nèi)已登記房屋拆除后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)?shù)阶匀毁Y源局申請(qǐng)辦理房屋、土地注銷登記。

第四十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償協(xié)議簽訂、房屋搬遷驗(yàn)收、房屋拆除安全等房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋拆除單位日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)等情況的監(jiān)督。

第四十八條  市自然資源局應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，依法采取拆除等措施。

市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。

市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第四十九條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和房屋拆除單位實(shí)施綜合信用評(píng)價(jià)管理，定期評(píng)價(jià)并依法公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

對(duì)綜合信用評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋拆除單位，列入推薦參選名錄。

第五十條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收與補(bǔ)償規(guī)范化管理制度，對(duì)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、工作程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，開展對(duì)從事房屋征收與補(bǔ)償工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第五十一條  房屋征收部門應(yīng)建立房屋征收與補(bǔ)償檔案。房屋征收與補(bǔ)償檔案主要包括：

（一）房屋征收決定發(fā)布前的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；

（二）房屋征收決定發(fā)布所依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃、立項(xiàng)資料；

（三）房屋征收決定發(fā)布前的群眾聽證和征求意見等資料；

（四）征收補(bǔ)償方案；

（五）房屋征收決定及公告；

（六）委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的合同；

（七）整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告；

（八）通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知；

（九）分戶補(bǔ)償資料；

（十）補(bǔ)償協(xié)議；

（十一）達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由市人民政府作出的補(bǔ)償決定及有關(guān)資料；

（十二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的材料；

（十三）其他與征收有關(guān)的檔案資料。

第六章 法律責(zé)任

第五十二條  房屋征收部門及有關(guān)單位的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自實(shí)施房屋征收的；

（二）無正當(dāng)理由，未在規(guī)定期限內(nèi)完成房屋征收計(jì)劃的；

（三）違反規(guī)定在暫停期限內(nèi)擅自辦理相關(guān)手續(xù)的；

（四）調(diào)查登記結(jié)果不實(shí)，造成不良后果的；

（五）房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果虛假，造成嚴(yán)重后果的；

（六）擅自提高或者降低補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）未按照規(guī)定提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的；

（八）違反規(guī)定作出補(bǔ)償決定的；

（九）未按照規(guī)定公布有關(guān)事項(xiàng)的；

（十）與被征收人惡意串通，騙取補(bǔ)償款的；

（十一）對(duì)征收范圍內(nèi)違法建設(shè)活動(dòng)查處不力的；

（十二）違反規(guī)定泄露保密信息，造成后果的；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第五十三條  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷或者假冒政府征收名義實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五十四條  制假造假、騙取補(bǔ)償或者采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五十五條  評(píng)估機(jī)構(gòu)或者估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告，拆除單位有重大安全事故或者責(zé)任事件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建議發(fā)證機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，記入信用檔案，并從公布的名錄中清除；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附  則

第五十六條  本細(xì)則于2019年6月22日起施行。

第五十七條  本細(xì)則自實(shí)施之日起，《尚志市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（尚政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則實(shí)施前，已依法取得房屋征收決定并公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理；本細(xì)則最終解釋權(quán)歸尚志市人民政府。