各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關單位：
經市政府第29次常務會議討論通過，現將《2023年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
尚志市人民政府辦公室
2023年12月20日
2023年尚志市秸稈綜合利用
工作實施方案
為全面做好2023年全市秸稈綜合利用工作，切實提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè)，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結合，堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效，促進耕地質量進一步提升和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
二、遵行原則
（一）精心組織，落實責任。壓實縣鄉(xiāng)村抓工作落實的“最后一公里”責任，針對我市秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時間短的實際情況，組織相關部門，落實責任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調配等方面提早謀劃，落細落實各項措施，確保作業(yè)進度。
（二）政府引導，產業(yè)發(fā)展。以政策為引導，以企業(yè)為主體，圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強秸稈資源化利用的內生動力，打造培育一批附加值高、產業(yè)鏈長的秸稈利用項目，優(yōu)化秸稈綜合利用產業(yè)化結構，提高產業(yè)化水平。
（三）堅持標準，規(guī)范作業(yè)。加強秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，科學布局秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。
三、工作目標
2023年，全市三大農作物播種面積307.86萬畝。其中，玉米157.56萬畝、水稻85.36萬畝、大豆64.94萬畝。全市秸稈綜合利用率達到95%以上、秸稈還田率達到65%以上，秸稈除還田以外100%離田。
四、重點任務
（一）推進秸稈肥料還田，提升耕地質量。因地制宜推廣秸稈科學還田適用技術，將秸稈機械化直接還田作為重點，進一步提升秸稈還田作業(yè)標準化程度，推進秸稈生產有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，構建科學合理的秸稈還田肥料化利用體系，使秸稈就近就地輕簡化科學還田，提高土壤鉀素利用率，促進農田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產能力。
（二）提升秸稈五化利用，培育利民產業(yè)。支持發(fā)展秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能利用，提升農村清潔用能比例；持續(xù)擴大以秸稈為原料，生產食用菌基質，用于發(fā)展草腐菌類食用菌基質種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌，發(fā)展帶動秸稈基料化產業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈；加強秸稈變飼料養(yǎng)畜，減少糧食消耗。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等技術產業(yè)化，促進秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用；鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現有基礎好、市場需求量大，以秸稈為原料的編織加工、草簾相關產業(yè)為重點，全面提升秸稈高值化和產業(yè)化利用水平。
（三）加大秸稈收銷結合，確保原料穩(wěn)定。努力提高商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，促進秸稈后續(xù)利用。按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、多方受益”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，實行訂單管理，建立利益聯(lián)結機制，保障各方合理收益。
（四）規(guī)范秸稈離田操作，提高作業(yè)質量。秸稈離田作業(yè)采取“一遍摟草打包”方式，嚴禁進行“二次摟草、二次打包”或將打包機彈齒撿拾器調低入土，增加秸稈打包帶土量，造成表土流失，從源頭上把住土壤流失關。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過直接還田或加工生產育秧基質和有機肥間接還田等方式回流耕地。
五、扶持政策
2023年，全市將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式。堅持“還田利用為主、離田利用為輔、市級財政支持、農民等主體共擔”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。市政府對秸稈還田、離田和綜合利用增加的補貼資金，只針對尚志市所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場、果樹場。亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志國有林場管理局等單位需向主管部門自行籌措增加的補貼資金。
（一）秸稈還田作業(yè)補貼
1.秸稈全量還田作業(yè)補貼
（1）玉米秸稈翻埋還田和松耙碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼75元。其中，省級補貼32元、哈市補貼18元、本級補貼25元。
（2）玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼70元。其中，省級補貼20元、哈市補貼15元、本級補貼35元。
（3）玉米保護性耕作補貼。按照國家和黑龍江省2023年黑土地保護性耕作有關政策執(zhí)行。
（4）水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。每畝補貼45元。其中，省級補貼20元、哈市補貼10元、本級補貼15元。
（5）水稻秸稈旋耕還田和原位攪漿還田作業(yè)補貼。每畝補貼30元。其中，省級補貼20元、哈市補貼10元。
（6）對因洪澇災害絕產（絕收）的玉米和水稻秋整地還田+粉碎拋灑作業(yè)補貼。在開展上述秸稈還田作業(yè)補貼政策的同時，每畝補貼25元。其中，省級每畝再增加補貼20元、哈市補貼5元。
玉米、水稻還田作業(yè)需經農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格方可享受作業(yè)補助，鼓勵農戶增加投入，提高作業(yè)質量和標準。
2.秸稈部分還田作業(yè)補貼
對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼。
（二）秸稈離田利用補貼
結合國家重點縣建設要求，重點縣列支300萬元，培育壯大本地秸稈綜合利用產業(yè)，并利用政策招商引資，加大產業(yè)化利用引導力度，在全市示范推廣。對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業(yè)，根據其當年實際利用縣域內玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執(zhí)行），每噸補貼20元，單個項目補貼上限不超過150萬元。如補貼資金不足將由市級秸稈綜合利用工作領導小組進行統(tǒng)籌分配。
（三）秸稈重點縣建設補貼
國家重點縣建設任務方面，繼續(xù)按上年度標準，開展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監(jiān)測評價、農作物草谷比和秸稈可收集系數監(jiān)測等專項工作任務，每個重點縣補貼資金45萬元。即秸稈還田監(jiān)測工作補貼20萬元、草谷比和可收集系數監(jiān)測工作補貼5萬元、4個展示基地每處補貼5萬元。
（四）秸稈根茬殘余物還田補貼
開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級補貼每畝10元。
（五）秸稈離田作業(yè)補貼
為確保2023年度應離田秸稈全部離田，給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場、果樹場玉米秸稈離田作業(yè)本級每畝補貼20元，為促進水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業(yè)不予以補貼。
六、保障措施
（一）明確組織領導。成立尚志市秸稈綜合利用工作領導小組，組長由市委副書記、市政府市長張超擔任，副組長由市政府副市長王永志擔任，成員由市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市財政局、市工信局、市自然資源局、市交通局、市稅務局、市電業(yè)局、市融媒體中心、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、國有林場管理局、長崗林場等相關單位主要領導，市公安局主管領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，主任由市農業(yè)農村局局長王濤兼任。
秸稈綜合利用工作領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市秸稈綜合利用工作，協(xié)調處理秸稈綜合利用工作中的突發(fā)事件和疑難問題。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，負責組織、協(xié)調、檢查、考核等相關工作，并向領導小組匯報工作開展情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有林單位是秸稈綜合利用、秸稈還田離田和禁燒工作的責任主體，各責任主體單位要結合實際編制本年度秸稈綜合利用實施方案，按照領導小組的計劃和安排完成本單位的秸稈綜合利用、還田、離田補貼工作的申報、審核、驗收及日常監(jiān)管等工作。
市農業(yè)農村局負責向上申請秸稈綜合利用項目資金，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有林單位秸稈“五化”利用的指導及秸稈離田、還田的檢查督導等工作。
市發(fā)改局負責秸稈綜合利用項目立項、審批和生物質發(fā)電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。
市財政局負責根據秸稈綜合利用資金需求，做好資金籌措、協(xié)助開展資金申報、秸稈綜合利用資金撥付及結余資金的回收等工作。
生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作和無人機火點監(jiān)測工作，協(xié)助市農業(yè)農村局檢查指導秸稈離田工作。
市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。
市稅務局負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
市電業(yè)局負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產電價執(zhí)行等政策。
市交通局負責秸稈運輸“綠色通道”的政策落實。
市融媒體中心負責秸稈禁燒、還田、離田和綜合利用政策與典型的宣傳、報道工作。
（二）強化責任落實。逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)，要把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實到農戶和地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一把手”帶頭抓、“一竿子”抓到底的工作機制，把秸稈離還田和禁燒工作進行統(tǒng)籌推進，分別成立工作專班，把責任落實到村屯、地塊和人頭。以村屯為單位分別制定方案，列出時間表，確定好責任人，配備好機械，逐項落實推進，確保高質量按時完成任務。
（三）加強資金監(jiān)管。繼續(xù)統(tǒng)籌資金進行政策支持，年度秸稈利用周期結束后，根據實際完成情況，進行據實結算，下?lián)苎a貼資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，做好現行支持政策銜接。切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務監(jiān)管方式。加大資金管理與使用力度，防止出現資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
（四）加強技術指導。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)和農作物機械化收獲作業(yè)技術規(guī)程，對秸稈還田模式區(qū)域進行布局，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導水田收獲時留茬高度控制在20厘米以內，玉米機械收獲秸稈粉碎聯(lián)合作業(yè)或專用秸稈粉碎還田機作業(yè)留茬高度10厘米以內，秸稈粉碎長度10厘米左右，均勻拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。對于不適宜進行秸稈還田同時打包離田秸稈帶土多、質量不好、運輸成本高的山坡地、低洼地及邊角地等難以利用地塊，為確保整地播種、不誤農時，組織機械和人力全部離田出地后就近堆放，具備條件時做堆漚還田消納處理。市鄉(xiāng)兩級農技人員，要積極深入田間地頭進行指導。
（五）規(guī)范離田作業(yè)。在秸稈離田作業(yè)時必須采取“一遍摟草打包”方式，撿拾器彈齒需調整到高于壟臺3厘米以上，從源頭上把住土壤流失關。積極推進“秸稈去塵小方包”飼料、“莖穗兼收機”玉米秸稈不落地、“半喂入式水稻收獲機”全株秸稈完整平鋪地表等不帶土的作業(yè)方式。對生物質電廠等秸稈利用企業(yè)收集的表土及篩下物實行臺賬管理，通過直接還田或加工生產育秧基質和有機肥間接還田等方式回流耕地，嚴禁用于工程建設項目土方回填或棄置。
（六）嚴格督導考核。將秸稈綜合利用工作納入年終目標考核體系，實行目標管理。對完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，并在下年度安排項目資金時根據完成情況分檔次給予傾斜；對未完成任務目標的，對相關責任人進行嚴肅問責。在秸稈綜合利用工作中如有違規(guī)違紀現象，堅決從嚴從重查處，嚴肅追究責任。秸稈利用和禁燒工作督查組要組織督查人員不定期進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督查組，對村屯進行督促檢查，確保把今年的秸稈綜合利用工作抓好、抓實、抓出成效。
（七）加大政策宣傳力度。營造輿論氛圍，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、微信群以及網絡等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識，切實提升全市秸稈綜合利用水平。
本方案自公布之日起施行，有效期一年。
附件：
2023年秸稈離田、還田面積分解明細表
政策解讀：《2023年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案》政策解讀
