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各有關單位：

經(jīng)市政府第23次常務會議討論通過，現(xiàn)將《關于進一步落實“門前四包”責任制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室

2023年5月7日

關于進一步落實“門前四包”責任制工作方案

為進一步加強城市管理，提升城市整體形象，加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，促進“門前四包”責任全面落實，常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建和精致城市管理工作，根據(jù)《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《哈爾濱市城市綠化條例》《哈爾濱市城市道路管理條例》《哈爾濱市實行門前四包責任制規(guī)定》《黑龍江省城市清除冰雪條例》等規(guī)定，結合我市城市管理工作實際，制定本方案。

一、指導思想

全面落實習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神，堅持“屬地管理、強化督查、分級負責、部門聯(lián)動”的原則，以改善城市環(huán)境面貌為重點，動員社會力量，增強人民群眾廣泛參與城市管理的意識，從小處著眼，以提升人居環(huán)境為目標，以完善長效管理機制為重點，全面開展城區(qū)“門前四包”責任制工作，營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機的人居環(huán)境。

二、原則目標

（一）堅持“以人為本，務求實效”原則。從解決社會關注、群眾關心的城市環(huán)境入手，組織引導、示范帶動臨街單位和商戶積極參與，持之以恒，常抓不懈，力戒形式，務求實效，使之成為政府治理城市環(huán)境和群眾參與城市管理的重要載體和手段。

（二）堅持“突出重點、標本兼治”原則。著力解決臨街單位和商戶門前公共秩序和市容衛(wèi)生問題，以建立長效管理機制為重點，積極組織，全面實施，提高簽訂率，擴大覆蓋面，保持和鞏固前期工作成果，有序實現(xiàn)城市環(huán)境面貌的整體改觀。

（三）堅持“依法行政、營造氛圍”原則。各責任單位在強化“門前四包”管理的過程中，要做到文明、公平、公正、嚴格執(zhí)法，在保障臨街單位和商戶合法權益的基礎上，提高社會公共服務和依法管理水平，同時全力營造輿論氛圍，使“門前四包”家喻戶曉、深得人心。

（四）堅持“注重長效，久久為功”原則。“門前四包”要立足于在干凈、整潔基礎上抓提升，在建設內(nèi)容上要圍繞“整潔美、舒適美、有序美、生態(tài)美、和諧美”的目標導向。將“門前四包”責任落實作為長期性的工作進行統(tǒng)籌謀劃，立足研究完善切實可行的長效管理機制，既要嚴防緊一陣松一陣“一陣風”式的走過場，更要嚴防“整治創(chuàng)建-回潮反彈-反復整治”的不良現(xiàn)象。

（五）堅持“工作有力、目標明確”原則。廣泛動員臨街各單位和商戶主動參與城市管理，落實“門前四包”責任制，“門前四包”責任書簽訂率達到100%，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯成效，確保城區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、文明有序。實現(xiàn)臨街衛(wèi)生持續(xù)凈好、秩序保持良好、設施全面完好、市容煥新潔好、市民一致稱好的“五好”目標。

三、責任主體

市區(qū)主次街道、背街小巷臨街各黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、商業(yè)門店及住戶。

四、主要內(nèi)容

（一）明確責任區(qū)域。各責任單位責任區(qū)域橫向范圍為建筑物或其他不動產(chǎn)沿街（路）的總長，與相鄰單位有空檔的，以二分之一間距為界；縱向范圍為建筑物或其他不動產(chǎn)外（圍）墻根基至道路路邊石之間區(qū)域；立面范圍為建筑物或其他不動產(chǎn)的臨街（路）外立面（墻體、櫥窗、門頭等）。

責任區(qū)域由市城管執(zhí)法局和責任單位溝通劃定，一般1年期內(nèi)不做調(diào)整。

（二）臨街商戶、行政部門、企事業(yè)單位“四包”責任。一是包衛(wèi)生，做到持續(xù)凈好。各責任單位營業(yè)前或上班前用掃帚清掃責任區(qū)域1次，并在營業(yè)期間做好常態(tài)化保潔工作（臨街各黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體需指定專人負責）。做到責任區(qū)可視范圍內(nèi)無“牛皮癬”、暴露垃圾、糞便、雜草、污物和廢棄物、積水；垃圾實行袋裝密閉存放，并及時投放到垃圾箱或流動垃圾車內(nèi)，不在店外擺放；衛(wèi)生工具和盛放廢棄物的容器一律放入室內(nèi)，不將責任區(qū)域內(nèi)垃圾倒（掃）入責任區(qū)外；冬季及時清理門前積冰積雪，做到隨下隨清。

二是包秩序，做到保持良好。責任區(qū)內(nèi)無亂搭建、亂刻畫、亂堆放、亂潑污水行為。沿街門店做到規(guī)范經(jīng)營，門前不牽繩掛物，不在許可規(guī)定區(qū)域外擺攤設點經(jīng)營；維護、保持機動車和非機動車按停車位及指示方向有序整齊停放；規(guī)范舉辦各類展銷促銷和宣傳活動；不違規(guī)燃放煙花爆竹；餐飲門店要安裝符合環(huán)保標準的油煙凈化設備。門前發(fā)生鬧事或斗毆行為，鼓勵及時報警，并配合公安部門做好調(diào)查。

三是包設施，做到全面完好。責任區(qū)內(nèi)果皮箱、座椅、健身器材等公共設施表面應現(xiàn)本色、無痰跡、色斑和污物。發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內(nèi)人行道鋪磚路面、盲道、緣石坡、道路標志標線、無障礙設施、衛(wèi)生間指示牌、城市道路指示牌、公共座椅、健身器材等公共設施有缺損情況的，鼓勵通過監(jiān)督電話舉報處理。

四是包市容，做到煥新潔好。做到墻體外立面、門窗、店招店牌、廣告牌等符合規(guī)范要求，整潔美觀，定期維護，破舊招牌要及時更換；無亂貼亂掛的廣告標語和橫幅、亂設亂立的廣告牌和遮陽棚等；定期進行墻面和門面清洗，做到干凈整潔，無痰跡、色斑和污物；臨街建筑物燈飾要按時啟閉，及時維護，無損壞照明亮化設施行為；不向綠地、樹坑內(nèi)潑污水，不踐踏花草、攀折樹木，不破壞綠化設施；不在樹木上拉繩晾曬衣物、懸掛條幅；及時清除樹池、花園（壇）、綠地內(nèi)的雜物、雜草、垃圾；鼓勵對他人損毀樹木和踐踏綠地行為進行勸阻。

五是爭創(chuàng)文明單位，做到市民稱好。落實各監(jiān)管成員單位相關行業(yè)要求，做好責任區(qū)域內(nèi)常態(tài)長效創(chuàng)建全國文明城市的各項工作，包括社會主義核心價值觀、市民文明公約、講文明樹新風、各監(jiān)管成員單位公益廣告展示和宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務，落實營業(yè)場所內(nèi)有關創(chuàng)建工作的具體要求，積極營造“人人參與創(chuàng)建、人人共享創(chuàng)建成果”的濃厚氛圍。

（三）“門前四包”責任書簽訂。市政府負責制定《“門前四包”責任書》，市城管執(zhí)法局每年同各責任單位統(tǒng)一簽訂，期限為12個月。對臨時變更責任主體的，需在變更主體后一周內(nèi)同市城管執(zhí)法局補簽《“門前四包”責任書》。

五、責任分工

為全面夯實我市“門前四包”責任，加強日常管理，特成立“門前四包”工作領導小組，由市政府主管領導擔任組長，成員由市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、市應急局、生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市教育局、市消防救援大隊、尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市稅務局、市工信局等部門組成，領導小組辦公室設在市城管執(zhí)法局，全面負責我市“門前四包”工作的組織實施和綜合協(xié)調(diào)。領導小組各成員單位的工作職責分別為：

市委宣傳部：利用各種新聞媒體，廣泛宣傳實施“門前四包”責任制。

市城管執(zhí)法局：檢查督促各臨街商戶做好門前衛(wèi)生，保護公共設施和綠化植被，確保牌匾、墻面整潔安全，無違規(guī)經(jīng)營情況。

市市場監(jiān)管局：檢查各臨街單位經(jīng)營相關資質(zhì)是否齊全，廣告宣傳是否符合實際，產(chǎn)品是否符合國家相關標準。

市衛(wèi)健局：檢查美容等特許行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)是否齊全，相關衛(wèi)生防疫措施是否落實到位，醫(yī)療機構醫(yī)療垃圾處理是否符合標準，同時督促下屬醫(yī)療單位落實“門前四包”責任。

市應急局：負責生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)相關事項的檢查督導工作。

生態(tài)環(huán)境局：檢查監(jiān)督各企業(yè)各項環(huán)境排放指標符合國家標準，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生，檢查指導餐飲行業(yè)油煙排放達標。

市公安局：檢查開鎖、印章、廢品收購等相關特許行業(yè)資質(zhì)，對破壞市政公用設施行為依法查處、嚴厲打擊。

市教育局：加強“門前四包”宣傳，通過“小手拉大手”等方式做到應知盡知。

市消防救援大隊：檢查臨街單位消防安全相關事項，治理占用、堵塞消防車通道等違法違規(guī)行為。

尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：協(xié)助市直有關部門做好城市管理相關工作。

市商務局：督促商務局負責的臨街大型商場、超市、加油站、商務局備案管理的大型二手車交易市場等商戶簽訂“門前四包”責任書，落實“門前四包”責任制。

市稅務局：指導宣傳稅法、稅收政策、社會保險費和非稅收入政策，督促各派出機構、單位落實“門前四包”責任制。

市工信局：檢查督促所屬企業(yè)做好門前環(huán)境衛(wèi)生，保證干凈整潔。

人民銀行尚志支行：指導宣傳反洗錢、正確使用人民幣等相關知識，督促各銀行及金融單位落實“門前四包”責任制。

尚志鎮(zhèn)各社區(qū)：配合行業(yè)主管部門檢查指導餐飲行業(yè)油煙排放達標，掌握社區(qū)臨街商戶或單位狀況，協(xié)助各成員單位開展工作。

尚志鎮(zhèn)各黨政機關、企事業(yè)單位：落實“門前四包”相關責任。

六、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2023年4月）。召開全市“門前四包”工作會議，做好調(diào)查摸底，全面加強輿論宣傳，廣泛深入宣傳“門前四包”責任制，動員臨街單位和商戶參與此項工作，做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）全面推進階段（2023年5-7月）。按照市政府統(tǒng)一安排部署，全面推進“門前四包”工作。市城管執(zhí)法局與各黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校、醫(yī)院、個體工商戶等沿街單位簽訂《“門前四包”責任書》，并督促責任單位在適當位置懸掛告知書。加強日常管理，將各項工作落實落細。

（三）檢查驗收階段（2023年8-12月）。對臨街單位和商戶“門前四包”責任制落實情況進行全面檢查驗收，對存在問題的臨街單位和商戶，要幫助指導，及時進行整改。

（四）常態(tài)化管理階段。嚴格按“門前四包”責任制相關要求，持續(xù)做好與臨街單位和商戶簽訂《“門前四包”責任書》的工作，將“門前四包”責任制工作納入常態(tài)化管理。加強日常監(jiān)督管理，確保達到和保持“門前四包”管理標準。

七、工作措施

（一）深化認識，加強領導。各級各部門、各單位要充分認識做好“門前四包”管理，是持續(xù)改善市容環(huán)境衛(wèi)生的基礎工作，是城市創(chuàng)建和城市管理的具體實踐，是提高群眾幸福指數(shù)的重要舉措。要迅速成立相應的組織機構，明確專兼職人員和具體工作職責，建立和完善本部門、本單位“門前四包”責任網(wǎng)絡管理體系，健全日常管理和督導檢查隊伍，切實做到各司其職、各負其責。

（二）形成合力，齊抓共管。各級各部門、各單位要嚴格按照相關要求，加強對本轄區(qū)、本部門、本單位以及服務管理對象“門前四包”工作的督促指導和責任落實，及時解決問題，有效化解矛盾。各職能部門要按照職責分管和管理權限，相互協(xié)作、密切配合，共同做好“門前四包”監(jiān)督管理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。堅持將“門前四包”宣傳發(fā)動貫穿于城市創(chuàng)建和城市管理全過程，不斷提高干部職工和市民群眾關心、支持、參與“門前四包”工作的積極性、主動性。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳實施“門前四包”責任制對促進建設整潔、文明、有序的城市人居環(huán)境的目的、意義，達到家喻戶曉，進一步提高臨街單位、商戶的公共道德意識和依法經(jīng)營、文明經(jīng)商觀念，動員臨街單位和商戶積極參與“門前四包”活動。

本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

尚志市人民政府關于成立“門前四包”責任制工作領導小組的通知

各有關單位：

根據(jù)城市管理實際情況，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)成立“門前四包”責任制工作領導小組。

組長：　馬啟民　市委常委、市政府常務副市長

副組長：郭海波　市委常委、市政府副市長

於德華　市政府副市長

劉鳳君　市政府副市長、市公安局局長

王永志　市政府副市長

劉景峰　市政府副市長

成員：（按姓氏筆畫為序）

王永強　市委宣傳部常務副部長

劉萬江　尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任

孫盛秋　市城市管理綜合執(zhí)法局局長

李忠聲　市司法局局長

冷志偉　市公安局副局長

辛孝奎　市市場監(jiān)管局局長

趙　燕　市應急局局長

姜煒東　市商務局副局長

姜海洋　哈爾濱市尚志生態(tài)環(huán)境局副局長

惠忠海　市工信局局長

政策解讀：關于《關于進一步落實“門前四包”責任制實施方案》的政策解讀